Раздел: ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

ГЛАВА 3

СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ВЛАСТИ

Понятие и структура политической системы

Целесообразность изучения политической системы определяется тем, что здесь проходит нерв социально-экономической и духовной жизни общества; именно здесь через столкновение и согласование воли различных общественных сил принимаются решения, имеющие властный характер и способные оказать влияние на разные стороны жизни общества.
Стержнем политической системы является политическая власть (экономически господствующего класса).
В основе политической системы лежит социальное бытие. Оно определяет её тип, особенности, механизм функционирования.
Политическая система представляет собой механизм, посредством которого только и может осуществляться полновластие, суверенитет народа. При помощи его разрешаются социальные противоречия и конфликты, координируются усилия различных общественных групп, гармонизуются общественные отношения, определяются цели и направления общественного развития.
Политическая система относительно самостоятельна. Она формализирована, регулируется правовыми и политическими нормами.
Таким образом, политическая система - эта система политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть.
Структура политической системы состоит из 4-х групп элементов: политических институтов (организаций, учреждений); политических отношений; политических принципов и норм; политического сознания и культуры.

Политические институты в зависимости от вовлечённости в общественную жизнь, отношения к политической власти можно разделить на три вида: собственно политические, не собственно-политические и неполитические.
К первым относятся организации, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объёме, либо стремятся к такому осуществлению. Участие во власти или борьба за власть - главное в их деятельности.
Собственно политическими организациями являются государство и политические партии.
Несобственно-политическими являются организации, деятельность которых хотя и не связана с осуществлением политической власти, они представляют лишь один из аспектов их функционирования. Например, профсоюзы.
Отдельную группу представляют организации неполитические. В силу своей специализации они не участвуют в осуществлении политической власти. Например, спортивные союзы, этнические объединения и другие.
Политические отношения представляют собой разновидность общественных отношений и складываются в процессе осуществления политической власти, либо по поводу её. В зависимости от состава субъектов политические отношения можно разделить на три группы.
Прежде всего, необходимо выделить отношения между классами, нациями, государствами. Межклассовые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих организаций, их отношений.
Другую группу составляют отношения, одной из сторон которых является политическая организация, функционирующая в данном обществе. Эти так называемые вертикальные отношения складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия органов управления и руководства на социально-экономические, политические и культурные процессы. Они так же имеют важное значение для характеристики сущности и социальных функций политической системы, методов осуществления политической власти.
В третью группу политических отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями. Иногда именно эти отношения, наряду с политическими организациями, объединяют понятием политической системы общества.
Существенным элементом политической системы общества являются политические принципы и нормы. Они составляют её нормативную основу. Насколько противоположны политические режимы, настолько же отличаются принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующих политических систем.
Указанные нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления данной политической системы. Правда, в каждом обществе могут быть и такие социальные силы, которые поддерживают иные, отличающиеся от господствующих, политические принципы и нормы, которые в случае их реализации дестабилизировали бы существующую систему.
Через политические принципы и нормы получают официальное признание и закрепление, определённые интересы и политические устои. В свою очередь, при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснование принимаемых политических решений и определяют своеобразную модель поведения, которой будут руководствоваться участники политической жизни.
Закрепляя в принципах запреты и ограничения, согласование интересов, поощрение инициативы, силы, доминирующие при данной политической системе, оказывают регулирующие воздействие на политические отношения, а через них и на другие виды общественных отношений. Так оказывается воздействие на формирование политического сознания и поведения субъектов политической деятельности, выработку у них установок, соответствующую принципам и целям политической системы.
Соблюдение "правил игры" и определяющих эти правила принципов и норм особенно важно в условиях демократического общества, политическая жизнь которого полна многочисленных дискуссий, согласований, улаживания несовпадающих интересов на основе признанных демократических процедур.
К числу ведущих элементов политической системы общества относятся также политическое сознание и культура.
В политическом сознании выделяют политическую психологию и политическую идеологию.
Политическую психологию (эмоции, предрассудки, настроения) крайне важно учитывать в процессе руководства и управления обществом.
Политическая идеология, выражая в концентрированном виде коренные интересы социальных общностей, служит концептуальной основой программы социально-экономических и политических преобразований, с которой выступают соответствующие социальные силы.
Состояние политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамика выражаются в общественном мнении.
Для нормально функционирования политической системы выжжен как учёт общественного мнения, так и его формирование.
Качественная характеристика всей политической жизни, политических институтов, отношений и процессов определяются политической культурой общества. Она представляет собой совокупность типичных для данного общества или социальной группы образцов (стереотипов) политических представлений, ценностных ориентаций, установок, политического поведения.
Правомерно выделение и других аспектов политической жизни, каждый из которых оттеняет ту или иную сторону функционирования и развития политической системы общества, существенно дополняет её характеристику. Однако только на выделении элементов политической системы останавливаться нельзя, так мы не получим полной картины политической жизни.
Сущность политической системы проявляется в её функциях. В обобщённом плане они заключаются в следующем. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и национальную структуру.
Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы социальных интересов, выстраиваются приоритеты, что получает потом закрепление в политике.
Политическая система выполняет также координирующую и интегративную функции. Чтобы обеспечить стабильность, она должна учитывать интересы участников политической жизни, возникающие между ними противоречия, добиваться наиболее оптимального в данных условиях согласования интересов, координировать усилия существующих в обществе социальных сил, а так же представляющих их интересы организаций и движений. Помимо этого, любая политическая система стремиться к тому, чтобы интегрировать различные элементы социальной и национальной структур на основе консенсуса относительно ценностей и идеалов, как их понимают, прежде всего, экономически и политически ведущие силы общества.
В рамках политической системы протекает политический процесс. В связи с этим одна из важнейших функций этой системы заключается в том, чтобы добиваться адекватного отражения приоритетных для неё социальных интересов и принимаемых политических решений и неуклонной реализации последних, относятся ли они к области внутренней или внешней политики.

Таким образом, политическая система сложной, многогранной подсистемой общества. Её оптимальное функционирование имеет исключительно важное значение для жизнеспособности и нормального развития общества в целом, так составляющих его социальных групп и индивидов. Для полного, всестороннего познания политической системы необходимо углублённое изучение каждого из её элементов, их взаимосвязей и взаимного действия.

ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

§ 1. Власть, как социальный феномен

Понятие "власть" в обыденной жизни и в науке употребляется в самых разных смыслах. Философы говорят о власти над объективными законами общества; социологи - о власти социальной; экономисты - о власти хозяйственной; юристы - о государственной; родители - семейной и т.д.
Власть отождествляется с её орудиями - государством, с её средствами - управлением; с её методами - принуждением, убеждением и т.д. Некоторые ставят знак равенства между властью и авторитетом, властью и управлением.
Власть, как общественное явление обладает специфическим признаком - доминирования властной воли, а не просто влияние.
Власть - есть качество, внутренне присущее организации общества. Управление же представляет процесс реанимации властной воли.
Власть вообще - есть способность и возможность оказывать определённое воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств - авторитета, права, насилия. Политическая власть - реальная способность конкретного класса, группы, индивида проводить свою волю, выражать её в политике.
Государственная власть - это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы обязательные для всего населения и опирающаяся на специальный аппарат принуждения, как одно из средств, обеспечивающий соблюдение законов и распоряжений. Государственная власть в равной мере означает как определённую организацию, так и практическую деятельность по осуществлению целей и задач этой организации.
Субъектом власти может быть индивидуум так и коллективно действующее лицо (партия, организация).
Поскольку все властвовать не могут, этим правом обладает только часть людей, коллектива, группы, поэтому стоит вопрос о делегировании власти.
Различают процессы делегирования власти "наверх", когда один субъект власти передаёт управление объектами находившихся под его контролем, другому субъекту, обладающему большей возможностью к действию, чем он сам. Так, например, поступают избиратели, делегирующие свои полномочия депутатам парламента.
Передача власти "вниз" происходит тогда, когда субъект власти верхнего эшелона делегирует некие свои полномочия низовым структурам, оставаясь по-прежнему обладателем большей власти.
И в том, и в другом случае имеется определённая граница, за пределами которой может наступить опасность потери власти (культ личности, или невозможность государственного управления).
Демократические формы правления предлагают властей на три ветви.

§ 2. Государство в политической системе общества.

Центральное место в политической системе занимает государство. Это единственная организация, обладающая суверенитетом и верховенством по отношению к другим политическим институтам. Государство имеет широкую социальную базу весь народ, независимо от рас, национальностей, социального происхождения. Оно располагает системой юридических средств и разветвлённым аппаратом принуждения для выполнения властных полномочий.
Непосредственными признаками государства являются: публичная власть, включающая аппарат управления и насилия; объединение людей по территориальным связям; система налогов для содержания государственных органов и развития общества. Таким образом, государство - это особый аппарат управления обществом, ассоциация всех членов общества, которая размещается на определённой территории.
Функции государство составляют его предметно-политическую деятельность. К общим функциям государства относятся:
1. Защита общих интересов населения, которым является поддержание определённого порядка и структуры общественных отношений, сохранение стабильности государственной системы, обладание определённым объёмом гражданских прав. Эта функция определяется путём:
" Подавление интересов отдельных людей и групп населения выступающих или против интересов и общественных порядков или против интересов экономически господствующего класса;
" Гармонизации примирения интересов различных групп населения;
" Защиты от внешнего нападения.
2. Удовлетворение общего интереса путём управления - административного исполнения необходимых для всего общества задач.

В обывательском представлении, государство иногда ошибочно трактуется не как совокупность трёх ветвей власти, а только как деятельность исполнительной власти (администрации). Из-за этого заблуждения в России зачастую так несерьёзно относятся к деятельности парламентов и судов.
В политической науке государства различают по формам правления, государственного устройства и политическим режимам.
Так принято считать, что существует две основные формы правления: монархия и республика. В монархиях (абсолютных или конституционных) власть исходит от одного человека. В республиках (президентских или парламентских) власть исходит от народа, который делегирует её представительным учреждениям. В мире существует много смешанных форм правления.
Формами государственного устройства являются: унитарные государства, федерации и конфедерации.
Унитарное государство имеет общую конституцию, гражданство, систему высших органов власти. Ни одна из региональных частей государства не имеет статуса государственного образования.
Федеративным государство называют тогда, когда субъекты федерации (штаты, республики, земли, провинции) являются относительно самостоятельными, иногда субъекты федерации имеют свои конституции, гражданство, высшие органы равноправных субъектов.
Конфедерации - государственные объединения равноправных субъектов.
По политическим режимам различают государства демократические, тоталитарные и авторитарные.

§ 3. Государство и гражданское общество.

О гражданском обществе чаще говорят, как о какой-то палочке-выручалочке, но чёткого объяснения этого понятия в науке нет. Последовательно можно выделить три систематизированные точки зрения.
1. Гражданское общество есть своего рода социальная универсалия, как весь исторический комплекс общественных отношений, противопоставленных государству в любой форме, то есть как все, что не есть собственно государство, власть, администрация.
2. Гражданское общество есть конкретный феномен западной цивилизации, то есть как формы существования буржуазного (рыночно-демократического) общества. До этого никакого гражданского общества не было, и быть не могло.
3. Гражданское общество возникло с появлением гражданина как самодостаточного социального и политического субъекта, обладающего определёнными правами и наделённого обязанностями.
Государство и гражданское общество - это понятие абстрактно-инструментальные, а в реальности они как бы погружены в обволакивающее их целостное общество. Существует немало структурных связей и элементов, которые частично связаны с гражданским обществом, например политические партии.
Государство и гражданское общество - это идеальные типы …, на деле же обе части реального общества существуют вместе. Без государства нет гражданского общества, а есть хаос, дезорганизация, распад. И, наоборот, без развития гражданского общества нет демократического, правового государства, а есть тирания, тюрьма и насилие.
Само понятие "государство" в современном своём смысле утвердилось в политических теориях и обыденном сознании с XVII века, а до этого люди выражали своё понимание государства в виде конкретных форм: города-полисы, империи, королевства, княжества и т.д.
Гражданское общество долго отождествлялось с государством, пока философы XVIII века не развели их и не противопоставили. По Жан Жаку Руссо государство образуют подданные, а гражданское общество - граждане.
Для устойчивых структур государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных отношений; для гражданского общества - горизонтальных невластных связей. Эти последние весьма разнообразны и образуют как бы несколько слоёв. Фундаментный состав определяют отношения связанные с обеспечением жизнедеятельности общества. Второй слой - социо-культурные отношения, включающие смейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Третий, верхний слой образуют отношения связанные с индивидуальным выбором, с политическими, культурными предпочтениями, ценностными ориентациями.
При изменении отношений между современным государством и гражданским обществом происходит преобразование вертикальных связей в горизонтальные и обратно. Церковь, сословия, цеха, рыцарские ордена, отмирая как государственные структуры, сохраняются нередко как образования гражданского общества. Напротив, отдельные институты гражданского общества по мере становления и развития превращаются в функциональные органы государства, так произошло с парламентом - "говорильней" и политическими партиями, возникшими как противовес абсолютизму государственной власти, но превратившиеся в ключевые элементы государственных систем принятия решений и управления.
Таким образом, гражданское общество - это совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности членов общества.
Гражданское общество может существовать только в связи с правовым государством, там, где государство в целом, каждый гражданин в отдельности находиться в одинаковом положении перед законом и где установлена чёткая иерархия этих законов.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ИХ ФОРМЫ

Под политическим режимом понимается конкретная политическая система, взятая в её природном, национально-рассовом и историческом многообразии.
В силу различных обстоятельств общества имеют неодинаковые политические режимы. Мировая практика знает несколько типов политических режимов, наиболее известными из которых являются тоталитаризм, авторитаризм, политический плюрализм (демократия). Разумеется, в реальной жизни ни один из них не существует в рафинированном виде. Возможны многочисленные разновидности и переходные типы, например военной диктатуры или однопартийный режим. Однако знание признаков основных типов имеет важное методологическое, теоретическое и прикладное значение, помогает ориентироваться в сложном мире политики. Рассмотрим политические режимы названных трёх типов подробнее.

Тоталитарный режим. Понятие "тоталитарный" используется в политологии для характеристики режима политической жизни, при котором политическая власть стремиться установить полный (тотальный) контроль над жизнью общества. Монополия на политическую власть принадлежит элите во главе с бесконтрольным лидером. Властные отношения отличаются жёсткой централизацией, формирование персонального состава структур власти осуществляется через закрытые каналы. Отсутствует узаконенный механизм преемственности политической власти, ротации кадров, смены лидеров. Общественные организации и движения превращаются в придатки государственных органов. Данная система власти не признаёт никакой оппозиции, прав меньшинства, и требует полного и беспрекословного подчинения, единогласия и единомыслия.
Тоталитарный режим характеризуется так же детальной регламентацией со стороны политической власти всех сторон жизни общества, а по существу и личной жизни граждан. Сфера свободного общения крайне ограничена, несанкционированные формы жизнедеятельности, и проявления активности граждан запрещаются.
Власть проникает во все поры общества, вследствие чего стираются границы между гражданским обществом, политической системой, между политическими и неполитическими сферами жизни. Позиция человека по любому вопросу может превратиться в критерий его лояльности по отношению к системе, т.е. превратиться в политический вопрос.
Тоталитарный режим отличается произволом власти, игнорированием правовых установлений, часто им не созданных. Отсутствуют какие-либо реальные гарантии прав личности, социальных общностей, организаций. Основа режима - насилие, насаждение страха. Создаётся образ внутреннего врага, жизнь общества милитаризируется. Во внутренней политике широко используются метод массового террора.
Признаком тоталитарного режима является также бесправное положение личности. Она отчуждается от собственности, от власти и превращается в объект манипулирования.
Характерным для тоталитарного режима является наличие единой и непререкаемой идеологии, которая обосновывает правомерность (легитимность) существующей системы и политического режима. Она претендует на познание всей истины, а потому и на всезнание и непогрешимость, на тотальную интерпретацию всех явлений общественной жизни во имя создания будущего идеального общества. Она требует беприкословной веры, отступление от её догматов считается величайшим грехом, но суть явлений остаётся без изменений.

Авторитарный режим. Очень часто в массовом сознании авторитарный режим отождествляется с тоталитарным. Это, конечно, неверно. Авторитарный режим имеет отличительные признаки, которые можно понять путём сравнения его с режимом тоталитарным, выделяя то, что кажется общим, объединяющим и то, что отличает их друг от друга.
На первый взгляд различий почти нет: имеет место централизованное руководство, преобладает односторонняя связь политико-управленческих структур и общества - она направлена сверху вниз. Выборность, как таковая, отсутствует, хотя выборы формально проводятся. Должности в аппарате власти замещаются либо наследованием, либо кооптированием. Периодическая ротация должностных лиц не предусмотрена. Ветви власти практически не разделены: все подчинены единому центру. Политические противники преследуются.
Тем не менее, есть ряд специфических черт, совокупность которых делает обоснованным выделение авторитарного режима в качестве отдельного типа. Прежде всего - власть либо персонифицирована, либо осуществляется узкой замкнутой группой, в которой лидер не всемогущ среди равных себе.
В условиях тоталитаризма тоже есть политическая элита, внутри которой возможны и раздоры и соперничество за милости, и благоволение диктатора. Однако, эта борьба замкнута в его границах, она не является отражением социального плюрализма, соперничества, специфических интересов социальных групп. Авторитаризм же отнюдь не исключает возможность существования ограниченного плюрализма, который позволяет ограниченным группам и институтам влиять на политический процесс, оказывая давление на структуры политической власти, на различные фракции политической элиты.
Особенностью авторитарного режима является и то, что правящая верхушка претендует на безраздельное господство главным образом в политической сфере. Этим объясняется то, что политическая оппозиция запрещена, либо крайне ограничена в действиях. Однако решим, как правило, не преследует инакомыслие в неполитических сферах.
При авторитаризме массовый физический террор, как правило, не присутствует.
Существенная разница и в области идеологии, её роли в обществе, степени идеологической приверженности отдельной личности. При авторитаризме идеология не доводиться до такой степени детализации и догматизма, как в тоталитарном обществе, а достижение клятвенной верности от граждан не является непременной целью.
Разумеется, все эти признаки, как и в предыдущем случае, получают своё преломление в конкретно-исторических условиях, в которых функционирует общество. И, соответственно, различается типология: от рафинированного типа, до просвещённо-правового авторитаризма.

Политический плюрализм (демократия). Наиболее гуманный строй. В общепринятом смысле плюрализм означает состояние соперничества множества относительно независимых автономных социальных групп и их организаций в борьбе за власть, либо влияние на власть, отсутствие единого общепринятого центра власти.
В условиях политического плюрализма (политическое многообразие мнений) ни одна группа или организация не имеет и не претендует на монополию, на абсолютную власть, именно поэтому по своей природе политический плюрализм несовместим с законодательным закреплением руководящей роли какой-либо одной общественной организации. Поэтому непременным условием демократического развития и политического плюрализма является признание свободы формирование партий и наличие закона о политических партиях, который бы регулировал место партий в политической системе, их функции, права и обязанности, финансирование, и т.п. вопросы, относящиеся к правилам демократической политической жизни.
Истоки политического плюрализма находятся в плюрализме экономическом и социальной жизни. Существование нескольких видов собственности, наличие разных форм хозяйствования и относительно самостоятельных субъектов экономической деятельности порождает наряду с другими факторами социальный плюрализм.
Он означает, что общество объективно состоит из множества различных социальных групп со специфическими материальными и духовными интересами, которые преломляются и требуют выражения в политической сфере. Именно несовпадение, а нередко и столкновение специфических социальных интересов составляет основу и питательную среду политического плюрализма и чем белее многообразным по социальной структуре и социальным интересам становится гражданское общество, тем больше предпосылки для формирования демократического режима.
Внутренне присущим признаком политического плюрализма считается наличие политической оппозиции. Следует различать два типа оппозиции: внутрисистемную и антисистемную. При первом типе между конкурирующими силами существует общее согласие (консенсус) по поводу природы общественной системы, основных принципов её организации и функционирования, базовых ценностей и идеалов, целей общественного развития, но нет согласия относительно выбора конкретной стратегии, вариантов решения той или иной общенациональной проблемы. В этом случае и правящая организация и оппозиция стоят на почве одной и той же системы, и принципиально не подвергают её сомнению.
При втором типе оппозиция выступает против конкретных основ общественной системы, за её разрушение.
Демократия предполагает деятельность оппозиции обеих типов, в рамках закона. И только от избирателя зависит, кто займёт правящее положение, и как после этого будет выглядеть политическая система.