Раздел: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

ГЛАВА 6

Экономическая политика

СООТНОШЕНИЕ И ХАРАКТЕР ВЗАИМОСВЯЗИ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ
Различные теоретические школы по-разному оценивали и оценивают роль экономики в жизни общества. На заре человеческого общества людям было не до экономического анализа. Они едва успевали справляться с теми задачами, которые ставила перед ними природа: добывание пищи, устройство жилища, защита от нападений и т. д. Лишь в условиях достаточно развитого скотоводства и земледелия, появления относительно устойчивых обменных операций у людей появились возможности выбирать, просчитывать варианты, соизмерять затраты труда с ожидаемыми результатами.
Постепенно мыслители древности и средневековья стали осознавать связи между экономикой и политикой, разрабатывать планы улучшения положения государств.
В средние века, в эпоху господства религиозных догматов, некоторые ученые, не порывая с церковью, уже разрабатывают теории, в которых пытаются открыть и понять те законы, которые управляют развитием общества, и на их базе излагают свои взгляды на соотношение экономики и политики, признавая за политикой ведущую роль в развитии государства.
В современной западной экономической теории или политической экономии, начало которой, по мнению большинства исследователей, положил английский экономист Альфред Маршалл (1842-1924), приоритет отдается экономике, ибо, по их убеждению, век рыцарства прошел и "наступил век софистов, экономистов и счетных машин". В своем главном произведении "Основы экономической науки", изданной в 1890 году, Маршалл полагал, что "двумя великими силами, формировавшими мировую историю, были религия и экономика".
Согласно марксистскому пониманию, экономика оказывает определяющее воздействие на все стороны общественной жизни: на политику, идеологию, искусство и мораль соответствующей эпохи. Так, К. Маркс в предисловии к работе "К критике политической экономии" писал: "Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовные процессы жизни вообще. Не сознание людей определяет их бытие, а, наоборот, их общественное бытие определяет их сознание".
Классическая для марксистов характеристика роли экономики по отношению к политике содержится в работе В. И. Ленина "Еще раз о профсоюзах". Определена эта взаимосвязь следующей формулой: "Политика есть концентрированное выражение экономики...". В подтверждение данного постулата можно найти множество примеров как из истории прошлого времени, так и событий самого близкого периода. Наиболее очевидным из них может служить экономическая ситуация в СССР в середине 80-х годов, когда резко сократился прирост такого обобщающего экономического показателя как национальный доход и снизился показатель эффективности общественного производства - производительности труда. Существенно уменьшились также темпы прироста промышленной продукции, реальных доходов на душу населения. В то же время повышалась материалоемкость продукции, понижалась фондоотдача, ухудшались другие качественные характеристики социально-экономического развития бывшего советского государства.
Известный политик и экономист Е. Т. Гайдар отмечал по этому поводу, что неэффективность экономики, отставание по важнейшим направлениям технического прогресса создали "объективные предпосылки формирования социальной коалиции сил, заинтересованных в радикальной экономической реформе, коренной перестройке сложившейся структуры народного хозяйства".
Другим очевидным примером может быть отношение к войне с применением ракетно-ядерного оружия. Когда-то, развязывая войны, надеялись в результате победы над противником возместить затраты за его счет. Современная война с применением ядерного и других видов оружия массового поражения просто уничтожит ресурсы и ценности как противника, так и победителя. Поэтому здравомыслящие политики предпочитают мирное сосуществование.
Еще одним примером, подтверждающим первенство экономики перед политикой, может служить тот факт, что в развитых государствах, как правило, неблагополучная экономическая ситуация становится непосредственной причиной отставки правительства, смены курса во внутренней и внешней политике государства.
При определении взаимосвязи экономики и политики необходимо подчеркнуть и то обстоятельство, что воздействие экономики на политические, этические и другие аспекты миропонимания и миродействия может быть не прямолинейным, а опосредованным. Во-первых, множеством факторов географического, психологического, религиозного и исторического характера. А во-вторых, политика как синтез экономических интересов оказывает не только обратное воздействие на экономику, но и при проведении экономических целей в реальную практику "не может не иметь первенства перед экономикой" (В. И. Ленин).
Эти ситуации, возникающие на конкретном этапе развития общества, можно свести к следующим.
1. Изменения в экономике на современном этапе невозможны без участия политической власти.
2. Любые экономические решения после прохождения через систему государственного управления приобретают или могут приобрести политический характер.
3. Взаимосвязь текущих и перспективных экономических интересов той или иной политической группы с интересами других социальных групп.
4. Коррективы в экономическую политику вносятся после достаточно сложного, трудного достижения компромисса между политическими партиями и социальными группами на парламентском и правительственном уровнях.
Таким образом, история развития любого общества, с одной стороны, показывает связь политики с породившей ее экономикой, а с другой - свидетельствует, что пренебрежение требованиями экономики со стороны политиков ведет к серьезным экономическим трудностям, и прежде всего, к ухудшению жизни основных масс населения, и как следствие - к уходу с политической арены лиц, неспособных адекватно отразить требования экономики политической арены лиц, не способными адекватно отразить требования политическими средствами.

ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Под экономической политикой обычно понимают совокупность сформулированных идей и положений, стратегических и тактических задач, действий, с помощью которых в государстве формируются и регулируются экономические процессы. Авторы одного из американских учебников по экономике следующим образом характеризуют содержание понятия "экономическая политика": "...Общее представление об экономическом поведении, которое формируется на основе экономических принципов, может затем быть использовано для выработки политики, то есть мер или решений, обеспечивающих исправление или устранение рассматриваемой проблемы. Этот последний процесс иногда называют "прикладной экономической наукой" или "экономической политикой".
Стало быть, экономическая политика начинается с выработки теоретической концепции, выделения долговременных и ближайших задач экономического развития и завершается практическим воплощением намеченного в реальную хозяйственную деятельность.
Экономическая политика промышленно развитых стран базируется на постулатах рыночной экономики, которые позволяют понять, как формируется и функционирует рыночный механизм, как достигается равновесие между производством и потреблением, с помощью каких мер государство преодолевает спад производства, безработицу, инфляцию, как эффективно вести предпринимательство, добиваться получения максимальной прибыли с минимальными затратами.
Стратегия экономической политики ведущих стран мира нацелена на увеличение экономического потенциала, достижение лидерства в мировой экономике, усиление конкурентоспособности своих товаров на мировых рынках, создание условий для скачка к качественно новому экономическому росту на базе повышения производительности труда.
Так, в работе американских экономистов Дж. Грейсона и К. О'Делла отмечается, что если тенденции, наблюдаемые в течение последних двадцати лет, сохранятся, уровень жизни в США ухудшится по сравнению с другими ведущими странами, и постепенно это будет означать потерю положения экономического лидера Запада. "Единственным, наиболее важным фактором развития американской экономики в будущем будет производительность. Именно производительность труда в большей степени, чем какой-либо другой фактор, определяет уровень жизни всей нации и является в долгосрочной перспективе наилучшим показателем экономической эффективности хозяйственного комплекса. История показывает, что лидер в области производительности в конце концов становится экономическим, военным и политическим лидером в мире", - утверждают они.
В общем плане проблеме достижения мирового уровня производительности труда, выхода страны в экономические лидеры по объему производства в целом и отдельных видов продукции в частности в бывшем СССР были посвящены съезды КПСС, сессии Верховного Совета СССР, пятилетние планы социально-экономического развития страны. С некоторыми оговорками она декларируется и нынешним правительством и президентом. "Наша цель - сильное Российское государство. Сильное не количеством боеголовок, а передовыми технологиями, развитой многопрофильной экономикой, достойным уровнем жизни людей". При этом основным, решающим направлением экономической политики объявлена программа экстренного формирования рыночных институтов, рыночной экономики, в которой государство создает только условия для развития экономики. Для этого выбраны следующие направления: либерализация цен; финансовое оздоровление; стабилизация денежного обращения и укрепление рубля; энергичное преобразование отношений собственности и формирование на базе приватизации слоя предпринимателей; активная антимонопольная политика; обеспечение эффективной занятости населения и мер по социальной защите его низкодоходных групп; стимулирование внешнеэкономической деятельности и создание конвертируемой национальной валюты.
Очевидно, что вопрос о направлениях экономической политики российского правительства этим не исчерпывается. В качестве дополнительных путей выступает также решение тех или иных производственных, структурных и научно-технических проблем.
Для сегодняшней России главное даже не в падении абсолютных размеров валового внутреннего продукта, а в том, что политика такого рода не приблизила ее к параметрам современной рыночной экономики. Об этом свидетельствуют следующие факты.
Во-первых, приватизация, которая только и способна создать основу конкурентной, рыночной среды, практически выродилась в паллиатив, не увязанный с антикризисными мерами и не нацеленный на повышение эффективности производства.
Во-вторых, система институтов для задействования негосударственных форм инвестирования также отсутствует. А коммерческие банки в основном занимаются спекулятивными операциями.
В-третьих, вместо финансовой стабилизации "шоковая терапия" привела к инфаркту кредитно-финансовой системы.
В-четвертых, сохранилось чисто административное распределение кредитов и других финансовых ресурсов, а расходы государства и госпредприятий до сих пор не разделены, что в свою очередь умножило возможности для создания коммерческих структур, в основе своей коррумпированных. Стало быть, под словопрения о быстрых темпах создания рыночной экономики реально происходило движение не к нормальной рыночной системе, а совсем в другом направлении - в сторону дикого, зависимого типа буржуазного общества.
Есть ли альтернатива такой экономической политике? Безусловно, она базируется не на возврате к прежней системе командно-административной экономики, а на оптимизации роли государственного воздействия на экономику в процессе перехода к рыночным отношениям, на конкретном учете специфики российской экономики, национальных и культурных традиций народов Российской Федерации. При этом ближайшей целью должна стать стабилизация объемов общественного производства в целом, при допущении некоторых сокращений средств производства и обязательном наращивании производства предметов потребления. Реализация подобной ближайшей цели определяется тем, что сохраняется ведущая роль государства и его властных структур в процессе производства, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта.
Практика показала, что путь к переходу в иную систему экономических отношений в России лежит не через бюджет, кредит и другие рычаги монетарной политики, а через производство, через иную структуру производительных сил, которую можно создать лишь на основе массового обновления основного капитала и установления новой пропорциональности в экономике.
Но это длительный процесс. В наши дни необходимо в сфере производства установить четкие приоритеты.
Первый из них - сельское хозяйство и продовольственное обеспечение России.
Вторым следует считать производство товаров народного потребления и услуг для населения.
Третьим - устранение гипертрофии оборонных отраслей в пользу легкой и пищевой промышленности.
Экономическая политика затрагивает всю систему социально-экономических проблем общества. Однако важнейшими ее направлениями, как правило, являются институциональная, структурная, инвестиционная, региональная политика, политика в области распределения и перераспределения национального дохода (бюджетная), комплекс мер по становлению и поддержанию малого бизнеса и фермерских хозяйств и т. д.
Особую значимость в современных условиях для России приобретает институциональная политика, то есть система мероприятий по формированию экономики, базирующейся на многообразии форм собственности, конкуренции самостоятельных товаропроизводителей, развитой системе товарных бирж и финансовых институтов, с системой действенных стимулов личной материальной заинтересованности.
В результате трансформации прежних экономических и социальных структур должна сложиться национальная модель рыночной экономики. У России, ее народов, как и иных государств, есть свои исторические традиции, национальные особенности, специфические природно-климатические условия, своеобразное географическое положение, свои психологические стереотипы. Российская Федерация не должна стать в данном случае исключением. Как и другим цивилизованным государствам, ей нужно иметь свой российский вариант рыночного хозяйства, понятный большинству населения страны, отвечающий его психологии и национальным традициям.

СУБЪЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Основными субъектами экономической политики во всех странах являются:
государство в целом, т. е. парламент (его комитеты и комиссии) и исполнительные органы: министерства, ведомства, центральный банк и иные общенациональные и региональные управленческие структуры, имеющие юридическую и политическую власть;
политические партии;
профсоюзные объединения и иные общественные организации;
фирмы, акционерные общества, кооперативы;
пенсионные и иные фонды.
Государство как главный субъект экономической политики активно проявляет себя не только в странах с централизованным управлением экономикой, но и в государствах с рыночной системой хозяйства. Например, в Великобритании госсектор контролирует и сейчас (после восьмилетних усилий по приватизации госпредприятий правительством М. Тэтчер) производство 20% валового внутреннего продукта. В США на долю государства приходится около 20% основного капитала, а также 40% всей земли, 42% всех электростанций. В еще больших размерах с точки зрения участия в создании ВВП госсектор представлен во Франции, Италии, Швеции, Норвегии, Финляндии.
Однако в основном государственное предпринимательство функционирует в странах Западной Европы и Северной Америки в формах не ведомственных предприятий, а общественных корпораций, либо смешанных акционерных обществ, имеющих полностью отделенный от государства бюджет. И лишь 0,5 - 2,0% предприятий госсектора стран рыночной экономики являются бюджетными, т. е. ведомственными предприятиями. Они "не делают бизнес", не имеют ни юридической, ни хозяйственной самостоятельности, не платят налоги на получаемую прибыль, все их расходы и доходы опосредуются государственным бюджетом.
Особую роль в качестве субъекта экономической политики выполняют политические партии. Исходя из идеологических установок, они разрабатывают и предлагают избирателям свою экономическую платформу (программу), которую в случае победы на парламентских или президентских выборах воплощают в практику через широкий спектр мероприятий, главные из которых в условиях рыночной экономики следующие:
выдвижение членов победившей партии на посты руководителя правительства и базисных министерств;
разработка и принятие парламентским большинством хозяйственного законодательства и контроль за его выполнением;
расширение или сужение доли госсектора в валовом внутреннем продукте;
увеличение или снижение налоговых ставок для различных групп общества;
перераспределение доходов как с целью ослабления социально-экономического неравенства, так и ради сохранения стимулов и мотивов к высокопроизводительному труду и эффективному инвестированию капитала;
разработка целевых программ различного типа и т. д.
В случае прихода к власти партий социал-демократической или неолиберальной ориентации правительство, как правило, значительно шире использует средства из бюджета на развитие социальной сферы, ослабляет налоговый пресс на низкодоходные группы населения, оказывает содействие развитию и поддержке госсектора, способствует сокращению армии безработных.
Правительства консервативного толка стремятся всемерно развивать систему рыночного предложения товаров и услуг, сокращают уровень вмешательства государства в экономику за счет уменьшения доли ВНП, перераспределяемого через бюджет, снижают налоги на крупные корпорации, сокращают государственные социальные программы, освобождают от чрезмерной государственной регламентации частный бизнес, частично приватизируют государственный сектор экономики. Большинство этих программных целей было в той или иной мере выполнено в течение 80-х годов в США и Великобритании. Однако в конце 80-х и начале 90-х годов в США такой тип экономической политики в значительной мере исчерпал себя. Вновь замедлились темпы экономического развития, обострились проблемы инфляции, сократились темпы структурной перестройки экономики. К управлению в США в 1993 году пришел президент, ориентирующийся на неолиберальные экономические концепции. Предложенный Б. Клинтоном план экономического возрождения Америки содержал следующие главные компоненты:
программу краткосрочных экономических стимулов, которая призвана закрепить начавшийся еще в конце прошлого года процесс оживления экономики и обеспечить немедленный рост занятости;
пакет предложений по долгосрочным целевым капиталовложениям в инфраструктуру, здравоохранение, образование и подготовку рабочей силы;
план по сокращению дефицита бюджета за счет увеличения налогов и сокращения правительственных расходов, в том числе на военные нужды и содержание госаппарата.
Для развитого рыночного хозяйства характерно активное участие профсоюзов в формировании экономической политики. Они периодически заключают с работодателями и правительством коллективные соглашения по широкому кругу социально-экономических проблем. В первую очередь по оплате труда, гарантиям занятости для кадровых работников в течение всего срока действия подписанного соглашения и ограничению использования труда маргинальных работников на данном предприятии, по размещению на стороне заказов на производство той или иной продукции, усилению материальной поддержки увольняемых и одновременному внедрению систем, поощряющих досрочный выход на пенсию лиц предпенсионного возраста, и по целому ряду других вопросов.
Результативность политики такого рода зависит от целого ряда обстоятельств: от уровня профессиональной организованности вообще, от единства требований отраслей с ярко выраженной женской занятостью, объединений работников умственного труда, занятых в новейших отраслях материального производства и в нематериальной сфере, и т. д.
Масштабы влияния организованного рабочего движения на содержание экономической политики варьируются от страны к стране. При этом и в наши дни в основном действует старое правило: чем активнее и организационно сильнее профессиональный союз, тем меньший ущерб наносится данной трудовой группе даже в условиях экономического спада, низкой деловой конъюнктуры.
Наряду с партиями и профсоюзами в формировании экономической политики в ряде стран активно участвует кооперативный сектор, который может включать сельскохозяйственные, промышленные и кредитные предприятия. Для достижения своих экономических и политических целей они порой создают крупные объединения, получившие в ряде стран название "кооперативы второй ступени". Целый ряд кооперативов стран Южной Европы, Скандинавии, начиная буквально "с нуля", получили известность не только в своей стране, но и далеко за ее пределами. Их социальная и экономическая политика базируется на следующих принципах:
во-первых, твердое и последовательное соблюдение идеалов кооперативного движения, главными из которых являются высокая организационная культура и единство целей, объединяющее руководителей и рядовых кооператоров;
во-вторых, постоянный критический анализ собственного опыта, самокритика сверху донизу и постоянная готовность к реформам в свете изменяющихся технологических, экономических и политических условий;
в-третьих, твердый курс на расширение занятости, невзирая на неблагоприятную экономическую обстановку в стране или группе государств;
в-четвертых, опережающий рост капиталовложений в дальнейшее развитие и модернизацию производства;
в-пятых, гибкая демократическая структура кооперативных комплексов, обеспечивающая в то же время руководству нормальные условия для обстоятельного и планомерного проведения в практику намеченных целей.
В последние десятилетия в странах Западной Европы и США получили распространение компании трудящихся, собственниками которых (по крайней мере формально) являются рабочие. Эти компании выработали финансовую модель своего существования, согласно которой трудящиеся могут располагать по крайней мере 50% всего капитала. При этом каждый член компании не может иметь более 25% капитала. Численность наемных работников, не владеющих акциями компании, не должна превышать 15% общего количества занятых в производстве.
Данный процесс охватил не только мелкие и средние компании, но и крупные. В 1989 году более 10 млн. американских рабочих, или примерно четверть занятых в корпорациях США, приобрели акции различных компаний. Выкупая часть акционерного капитала компаний, работники сохраняют свои рабочие места, повышают эффективность производства, наращивают производительность труда, увеличивают прибыльность фирмы, ежегодно увеличивают объем продаж. К росту прибыльности и производительности труда (как свидетельствуют многочисленные исследования) ведет не сама номинальная продажа собственности компании, а создание механизма реализации приобретенной собственности. И главное - это привлечение работников к управлению предприятиями.
Однако этот процесс бывает сложным и противоречивым. В ряде случаев на предприятиях, номинально принадлежащих рабочим, неожиданно возникают забастовки. Как правило, причиной конфликта служит не столько стремление к справедливому распределению прибылей, сколько требование реального контроля акционеров над производством. Нежелание значительной части управленцев допускать рабочих к управлению производством имеет множество причин. Одна из них заключается в том, что в компаниях, полностью или частично принадлежащих работникам, менеджеры оказываются в новой роли, к которой они не всегда готовы. И проблема отношений между рабочими и руководителями фирм стала проблемой не только для отдельных предприятий, но и в целом для экономик индустриальных стран. Политики, экономисты, бизнесмены США, Японии и многих других государств считают ее чрезвычайно важной с точки зрения перспектив развития хозяйства своей страны. Без решения этой проблемы сохранить конкурентоспособность на мировом рынке будет невозможно.
Таким образом, в формировании содержания и механизма реализации экономической политики участвуют многочисленные политические, профессиональные, производственные, торговые и иные объединения производителей и потребителей. Все они в большей или меньшей мере влияют на законодательную власть. Именно она устанавливает основные "правила экономической игры". В число этих правил прежде всего входит:
законодательство о собственности;
антимонопольное законодательство;
денежное и налоговое законодательство;
законодательство о несостоятельности (банкротстве) предприятий;
законодательство о труде и социальной защищенности отдельных групп населения и ряд других законов.
Законотворческая деятельность - далеко не простое дело. Здесь много неизвестного, нового для любого государства. Очевидно, на ход принятия законов могут влиять сложившиеся стереотипы и прямое нежелание изменять вообще существующее положение дел. Кроме того, общество, экономика - не статичное, а динамичное явление. Поэтому в законах необходимо отразить только что проявившиеся тенденции и процессы. Все это требует высокопрофессионального, работающего на постоянной основе парламента, ответственных перед избирателями депутатов, ставящих в основу деятельности интересы страны, народа, который их избрал.

РЕГИОН (ОБЛАСТЬ) В СПЕКТРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В качестве субъектов экономической политики в законодательстве многих стран признаны административно определенные части территории этих государств. Такой подход понятен и объясним, ибо экономические и социальные интересы граждан, их деятельность традиционно связаны с понятиями территории. В Российской Федерации это республики, края, области, автономные области, округа, города Москва и Санкт-Петербург.
В соответствии с общим направлением экономического развития региональная хозяйственная политика в настоящее время должна решить по крайней мере три проблемы:
во-первых, не препятствовать свободному перемещению на всей территории России товаров, денежных средств, работ и услуг;
во-вторых, обеспечить единые условия при приеме на работу, оплаты труда граждан, их социального обеспечения;
в-третьих, соблюсти в своей основе единство требований при регистрации новых видов экономических единиц на всей территории России.
Реализация этих базисных экономических принципов предполагает ликвидацию тех катаклизмов, которые нарушают экономические интересы всего государства в целом, ведут к территориальной дезинтеграции страны, ее политической гибели.
В программах региональной экономической политики очень часто выдвигаются предложения, которые с эмоциональной точки зрения понятны, но экономически зачастую являются несостоятельными. Например, такие крайние позиции как территориальная самоокупаемость, автономность кредитно-финансовой политики, исключительно региональный характер собственности на той или иной территории и т. п. Реальная практика показала, что ни в одном из регионов, ратовавших за это и добившихся этого, "экономического чуда" не произошло. Местная власть и после получения значительных экономических льгот оказалась бессильной улучшить социально-экономическое положение подавляющей части населения, социальная инфраструктура стала приходить в еще больший упадок, не находится средств и для решения других злободневных проблем. Означает ли это, что за требованиями расширения экономических и политических прав территорий стоят только эмоции? Очевидно, нет. Территории, где есть нефть, уголь, газ, лес, руды, металлы, используя бартерные сделки, получают краткосрочную экономическую выгоду. Однако ясно и другое: дезинтеграция государства и экономический кризис тесно взаимосвязаны и стимулируют друг друга.
История свидетельствует, что экономическое развитие стран осуществляется в столкновении двух тенденций - дезинтеграции и интеграции. В последней трети нашего века достаточно четко проявилась тенденция к самостоятельности административных единиц в странах с федеративным устройством. Но развитие ее в большинстве промышленно развитых стран мира происходит в рамках федерации с сохранением и даже укреплением ряда централизованных функций и уж во всяком случае не приводит к дезинтеграции единого экономического пространства. Примером этого являются Швейцария, Германия, США, Норвегия и многие другие государства Европы и Азии.
Административные единицы этих государств обладают достаточно широкой автономией, имеют свои правительства, парламенты и даже законы. Вместе с тем экономики их представляют собой не отгороженный от остальной части страны замкнутый круг, а являются неотъемлемым элементом единого хозяйственного организма. Здесь предпринимательские объединения строятся не на региональной, а на общенациональной основе, крупные компании имеют филиалы в разных районах государства, что позволяет в наибольшей степени учитывать интересы различных территорий и страны в целом, а не ориентироваться только на развитие отдельных областей, провинций, кантонов, штатов или земель.
В экономической политике таких стран используются общегосударственные программы. Из центрального бюджета страны выделяются ассигнования на поддержание различных секторов экономики, независимо от того, на территории какой административной единицы находится предприятие соответствующей отрасли. Однако это абсолютно не означает, что в системе экономических отношений между центральной и местной властями не бывает противоречий, противоположных суждений и мнений. Чаще всего они возникают по поводу формирования и использования бюджета, инвестиционной политики, принципов ценообразования и цен, условий внешнеэкономических связей, уровня и видов налогов, направлений научно-технической политики, подготовки интеллектуального и кадрового потенциала, методов и форм социальной защиты населения, формирования экономических органов управления и т. д.
Какими же способами улаживаются эти сложные, далеко не однозначные проблемы в экономических взаимоотношениях страны и регионов? Как правило, для этого используют метод переговоров, убеждения, компромиссов, исходя из того, что экономика развивается нормально и поступательно лишь эволюционным путем.
Практика многих развитых государств наглядно свидетельствует, что экономическая политика на уровне регионов в настоящее время имеет тенденцию к расширению их хозяйственной самостоятельности, к увеличению объемов доходной части местного бюджета, к расширению их прав в распоряжении землей и другими природными ресурсами. Но - при сохранении единого экономического пространства, углублении интеграционных процессов как в среде товарообмена, инвестиций, передвижения рабочей силы, так и в сфере научно-технической и производственной кооперации.
Именно в этом направлении, как нам представляется, и должна проводиться региональная экономическая политика в Российской Федерации сегодня, когда до крайних пределов обозначился рубеж территориальной дезинтеграции страны, за которым может быть только полный распад экономических и политических связей и, стало быть, государства.