ГЛАВА 7

Культурная политика

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ
Культурная политика - одно из функциональных направлений внутренней политики любого государства наряду с экономической, социальной и др. Но прежде чем мы поведем разговор о культурной политике, выясним, что означает понятие "культура". Термин этот несет чрезвычайно большую семантическую нагрузку (один американский социолог нашел для него по меньшей мере 500 значений). Он затрагивает этнологию, социологию, психологию, историю, словом, почти весь набор гуманитарных наук.
В культуре выделяются духовный и материальный компоненты. Понятие "духовная культура" используется для обозначения сферы сознания, духовного производства (познание, нравственность, воспитание, право, наука, искусство, литература, религия, идеология, мифология). Под материальной культурой обычно понимается сфера материальной деятельности и ее результаты (орудия труда, жилища, предметы повседневного обихода, одежда, средства транспорта и связи и т. д.). В то же время очевидно, что разделение культуры на материальную и духовную весьма условно, так как вся культура - плод труда человечества, интеллектуального и физического.
Не будем разбираться в тонкостях этого вопроса, а также в сотнях определений понятия "культура" - это делает специальная наука культурология, - констатируем только следующий факт, который ныне признается всеми. В XX веке происходит сдвиг культуры и ее проблем в эпицентр человеческого существования, и процесс этот будет нарастать в XXI веке. Он обнаруживает глубинный, всеобщий смысл культуры в жизни человека. Для нас эта констатация важна, ибо позволяет оценить роль, которую призвана играть культурная политика в любом обществе.
В системе социального управления политика выполняет прежде всего ориентирующую роль, определяя видение проблем, а также поиск путей их решения. Политику вообще можно определить как совокупность намерений и способов действий по их осуществлению, формируемых обществом через свои институты по отношению к той или иной сфере жизнедеятельности. Исходя из этого определения, культурная политика означает такие намерения и способы действий в духовной сфере. Культурную политику можно определить и как деятельность соответствующих политических субъектов по регулированию общественных отношений с целью удовлетворения духовных потребностей людей.
Внесем ясность и в соотношение таких понятий, как "культурная политика" и "политическая культура". Политическая культура представляет собой относительно самостоятельный вид общей культуры. В свою очередь, практическая политика может быть либо одухотворена культурой, либо - нет. Культурная политика оказывает влияние на развитие политической культуры в обществе.
Культурная политика, как и всякая другая, характеризуется:
а) субъектом - социальным институтом, формирующим и проводящим ее в жизнь;
б) объектом - сферой культурной жизни общества;
в) целью - образом желаемого будущего состояния этой сферы;
г) средствами - типами (способами) действий, позволяющих достичь цели.
Политика в области культуры осуществляется определенной иерархией субъектов. Прежде всего такими субъектами являются политические партии. В предвыборных программах политических лидеров могут содержаться намерения, затрагивающие сферу культуры. Но в отличие от экономических и социальных программ культурный аспект особо не выделяется, так как политики предпочитают не вмешиваться в духовную сферу, ибо она меньше всего поддается регламентации. Духовная деятельность вообще, и в области культуры в частности, имеет определенную специфику, связанную с множественностью конечных эффектов этой работы, достаточно высокой степенью неопределенности прогноза ее результатов. Духовная культура - такая сфера жизнедеятельности людей, где контроль вреден и опасен. Здесь очень важно соблюсти чувство меры. И успех приходит к тем политикам, которым это удается.
Другим важным субъектом культурной политики выступает государство. Оно формирует и осуществляет культурную политику через законодательную и исполнительную ветви власти. Прежде всего через парламент, его комитеты и комиссии и законотворческую деятельность.
Исполнительная власть проводит культурную политику через специализированные органы: министерства культуры, печати и информации, образования, науки и технической политики, госкомитет по содействию Олимпийскому движению и комитет по кинематографии при правительстве Российской Федерации, комитет по физической культуре и др. Это - центральные органы управления. На местах культурную политику осуществляют соответствующие подразделения: управления, департаменты, отделы местных администраций.
Исполнительная власть может издавать подзаконные акты: указы президентов, постановления правительств, приказы и распоряжения министерств и ведомств.
Государство организует правовую защиту культуры (охрану особо ценных объектов, интеллектуальной собственности, авторских прав), регистрирует уставы творческих организаций, принимает специальные программы (например, поддержки особо одаренных детей), формирует инфраструктуру культуры (строительство культурных объектов), финансирует сферу культуры, определяет особенности налоговой политики в отношении культурных учреждений, устанавливает общенародные государственные праздники, в которых соединяются политические и культурные аспекты.
Своеобразной формой реализации культурной политики является учреждение и присуждение государственных премий в области науки, культуры и искусства, присвоение почетных званий.
Субъектами культурной политики выступают также специализированные общественные организации: фонды культуры, стимулирования научных исследований, национальные ПЕН-клубы, творческие союзы писателей, кинематографистов, художников, композиторов, журналистов, театральных деятелей и т. д.
Долгое время (фактически весь послереволюционный период) в роли субъектов культурной политики в СССР выступали партийные и государственные органы. В их руках концентрировались рычаги управления, дающие возможность влиять на культурную деятельность, одобрять или не одобрять ее. В последние годы произошло реальное "разгосударствление" системы, что принципиально разнообразит состав потенциальных и фактических субъектов культурной политики.
Наконец, международными субъектами культурной политики являются такие организации, как ЮНЕСКО, ПЕН-клуб, МОЖ (Международная организация журналистов), МОК (Международный олимпийский комитет), Международная организация радиовещания и телевидения и др.
Все эти организации укрепляют сотрудничество между народами в различных областях духовной культуры, способствуют взаимодействию народов и культур, обоюдному их обогащению.
Высокой оценкой вклада того или иного деятеля науки и культуры в мировую культуру являются Нобелевские премии. Они присуждаются ежегодно, начиная с 1901 года, за выдающиеся работы в области астрономии, физики, химии, медицины, физиологии, экономики, за литературные произведения, а также за деятельность по укреплению мира.
Культурная политика, как и всякая другая, имеет свой объект. В этой роли в данном случае выступают духовные отношения между людьми, а также все виды культурной деятельности, носители и деятели культуры, различные общественные организации, в которые они объединяются.
Нам представляется, что деятели культуры, их общественные организации и т. п. являются субъектами и объектами культурной политики, ибо они воздействуют на выработку культурной политики в разных формах, но они же и испытывают на себе воздействие культурной политики в стране, так же как человек - субъект и объект культуры.
Цель культурной политики - создание более гуманных и справедливых условий человеческого существования, обеспечение мирной и духовно насыщенной жизни через многообразие форм и способов эстетического освоения мира и отношения к нему.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗИ
Многообразие субъектов и объектов культурной политики порождает и многообразие ее направлений. Классификация их - чрезвычайно сложный вопрос. Общий характер намерений по отношению к сфере культуры выражается в приоритетах трех ее общественных функций: охранительной (сбережение традиций, социальной памяти и т. п.), творческой (создание новых художественных ценностей) и инструментальной (удовлетворение потребностей тех или иных субъектов). Разнообразны направления культурной политики по содержанию, в зависимости от того, какую сферу культуры она затрагивает: науку, образование, искусство, религию, нравственность и др. Культурная политика может носить пассивный либо активный характер, фронтальный или селективный, охватывать все сферы культуры, либо отдавать предпочтение одним в ущерб другим. Различны могут быть приоритеты по функциям (охранительная, творческая, инструментальная), по способам осуществления (административный, экономический, идеологический и т. д.).
Важным признаком культурной политики в целом, как, впрочем, и любой другой политики, является ее формальный (провозглашаемый) и реальный (фактически реализуемый в действиях субъекта) характер. Их несоответствие друг другу свидетельствует либо о неспособности субъекта реализовать свои функции управления, либо о сознательном отклонении от провозглашенных намерений под влиянием тех или иных эгоистических интересов. Поэтому важно располагать документально зафиксированной программой как основой для широкого социального контроля за правильностью ее осуществления.
Составной частью характеристики культурной политики является ее реалистичность, осуществимость, действенность и эффективность. Эффективность обеспечивается максимальным учетом и отражением целей и желаний всех участников культурной политики, а это неразрывно связано с проблемой демократизации управления культурой. Качество культурной политики определяется уровнем ее научной поддержки, включая и разработки методологического характера.
Общим правилом является детерминация культурной политики экономической и социальной, но в то же время она самостоятельна и, кроме того, оказывает обратное влияние на них. Мировой опыт свидетельствует: чем выше культурный уровень нации, тем большие успехи она одерживает в сфере экономики, в решении социальных проблем. Здесь мы с полным основанием можем сослаться на опыт Японии, многих европейских стран, США. И наоборот, пренебрежение духовной культурой, общественным сознанием как якобы вторичными факторами экономического развития ведет к негативным последствиям. Хроническое отставание всех отраслей нашей индустрии, неконкурентоспособность нашей продукции, неквалифицированность и некомпетентность многих рабочих, инженеров, ученых, управляющих - убедительное тому доказательство.
Следует иметь в виду, что производство и обмен товарной продукции, конкурентная борьба и лавина инноваций, обеспечивающие изобилие товаров и услуг в современном рынке, - результат не только высоких технологий, но и определенной цивилизации и культуры. В условиях благополучного развития общества они сливаются и становятся неразличимы, но вступают в конфликт в кризисных условиях, как это происходит у нас. Только высокий уровень компетентности, знаний и умений, высокий уровень профессионализма в сочетании с инновационными технологиями могут обеспечить переход нашего общества к новой цивилизованной стадии.
Если говорить о взаимовлиянии культуры и социально-политической сферы, то следует иметь в виду, что политические режимы, социальные процессы, происходящие в обществе, оказывают влияние на качество и содержание культурной жизни общества. С другой стороны, уровень культуры общества, его политических лидеров обусловливает принятие политических решений, проведение кампаний, разрешение конфликтов и т. п. Таким образом, это влияние является двусторонним и обоюдным, ибо и культура и политика - это "все во всем", некие силовые поля, которые в их всеобщности нельзя ни жестко определить, ни однозначно локализовать.
Культура способна к саморазвитию даже в условиях тоталитаризма, что подтверждает и наше историческое прошлое. Достаточно назвать такие имена, как А. Ахматова, М. Цветаева, О. Мандельштам, Б. Пастернак, А. Платонов, вспомнить, какие высокохудожественные спектакли создавались в годы застоя в Москве Ю. П. Любимовым, в Ленинграде - Г. А. Товстоноговым, вспомнить творчество таких композиторов, как Г. Свиридов, А. Шнитке. Э. Денисов, С. Губайдулина, А. Артемов и др., получившее большой общественный резонанс не только у нас в стране, но и за рубежом. И все это не благодаря, а вопреки той политике, которая проводилась в стране КПСС в сфере культуры.
Надо также учитывать, что человеческая культура тысячелетиями развивалась в недрах религиозных обществ и объединений. Поэтому ее субъекты должны использовать их богатейшее наследие, строя соответствующим образом свои отношения с религиозными организациями.
Государство, выступая одним из главных субъектов культурной политики, несет определенные обязанности перед гражданами. Оно должно обеспечивать необходимый культурный уровень жизни, свободный доступ к духовным ценностям и благам культуры, сохранять и развивать самобытность, историческую преемственность, приумножать национально-культурное достояние общества. Это непременная обязанность всех государственных органов, общественных организаций и самих граждан, если речь идет о цивилизованной стране.
Культурная политика должна создавать гарантии свободы творчества, содействовать раскрытию потенциала граждан, обеспечивать равенство их прав и возможностей в создании, использовании и распространении культурных ценностей. Она должна также поощрять систему образования, нацеленную на формирование культурного образа жизни, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры. Одной из важных задач культурной политики является содействие профессиональной творческой деятельности, в том числе, получению специального образования, социальному обеспечению и защите прав и законных интересов профессиональных работников. Необходимо создавать условия для широкого международного сотрудничества, которое может включать обмен творческими работниками и коллективами, специалистами и студентами, обмен опытом организационной деятельности, а также культурными ценностями.
Принципы нового мышления все больше овладевают сознанием людей, утверждаются в культурной политике нашей страны. А это означает:
переход от административно-командного режима управления культурой к практике координации и стимулирования ее саморазвития;
смену целей и ориентиров: от культуры масс - к культуре личности;
приоритет общечеловеческих ценностей как основы для включения в контекст мировой культуры;
приоритет гуманитарного мышления над технократическим;
развитие плюрализма в мышлении, принципиальный отход от любых форм монополизма в структурах культуры, идеях, стилях;
расширение гласности, демократизма, информированности людей во всех сферах культуры;
повышение роли общественных движений в развитии культуры.
В связи с этим возникает необходимость коренной перестройки экономических механизмов развития культуры: от остаточной к приоритетной схеме хозяйственного обеспечения; правовая защита самостоятельного развития культурного процесса и т. д.
Как показывает мировой опыт, управление в сфере культуры состоит не в контроле за деятельностью учреждений культуры, а в регулировании среды функционирования этих учреждений. Оно может осуществляться через экономические рычаги. Государство устанавливает величину процента за кредит, предоставляемый учреждениям культуры, размер налоговой ставки, применяет различные виды налоговых льгот, поощряет потребление социально-предпочтительных услуг через систему льготных цен, применяя скидки для определенных видов предлагаемых услуг, с одной стороны, и для различных категорий - с другой.
Применение таких методов получило широкое распространение, например, во Франции. Здесь предоставляется 50-процентная скидка на проезд к 600 музеям, имеющим наиболее интересные коллекции. Суммы, возмещающие эти льготы, выплачиваются из местных бюджетов.
Во многих зарубежных странах государственные органы являются не единственными инвесторами учреждений культуры. Широко привлекаются финансовые средства крупных фирм, культурных фондов, поощряется промышленное спонсорство.