ГЛАВА 8

Политика в области образования

ОБРАЗОВАНИЕ - КОМПОНЕНТ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
XX век можно с полным основанием назвать веком образования. Ведь всеобщее начальное образование стало вводиться лишь в 80-х годах прошлого века, да и то в развитых странах. В России в 1897 году только каждый пятый ребенок ходил в начальную школу. Высшее же образование было элитарным, его получали единицы.
В минувшем столетии более 80% населения Земли грамотно. Из каждых 100 выпускников школы в вузы поступают: в Австралии - 40, в Японии - 80, в США - 60, в Южной Корее - 60 человек. В России (по оптимистическим прогнозам) - 20 человек имеют возможность получить высшее образование. Во Франции отсутствуют вступительные экзамены в вузы, а число студентов за последние 30 лет увеличилось более чем в 6 раз. В развитых странах образование понимается как стратегически важная сфера жизни, и статья расходов на него - самая большая в бюджете. Образование, так сказать, генетическая матрица образа жизни общества, а развитие образования является обязательным условием общего повышения качества жизни. Способность страны сохранить свою независимость, быть конкурентоспособной в экономическом, социальном и культурном отношениях все больше зависит от качества образования, уровня образованности народа.
Не случайно американские президенты уделяют важное значение образовательной политике. Так, Д. Эйзенхауэр после запуска русскими первого искусственного спутника Земли заявил: "Наша школа сейчас важнее наших радиолокационных станций обнаружения, школы таят в себе большую силу, чем энергия атома". Дж. Буш старший в I послании Конгрессу отмечал, что хотел бы стать президентом образования. В Японии образование стало делом всей страны. Стратегия образования там соответствует китайской пословице: "Если ты планируешь на один год - расти рис, на двадцать лет - выращивай деревья, на века - воспитывай детей".
В России этим проблемам был посвящен первый президентский указ.
Новый подход к образованию как к главному фактору прогресса, развития и усиления интеллектуального потенциала страны и нации нашел свое отражение в заключительном документе конференции 70 нобелевских лауреатов в 1988 году: "Образование должно иметь абсолютный приоритет в бюджетах всех государств и способствовать развитию всех видов творческой деятельности".
Принцип приоритетности образования открывает возможности для решения глобальных проблем современности. Во-первых, новое образование препятствует воспроизводству пороков и заблуждений. Осознание человека как высшей ценности может быть достигнуто лишь при условии, если гуманистические идеи пронизывают жизнь человека, начиная с ранних лет его жизни. Во-вторых, образование - наиболее радикальное средство преодоления тотального непрофессионализма. В мировой системе образования сегодня можно отметить следующие основные тенденции.
1. Строится непрерывная система образования, где оно рассматривается как реализация неотъемлемого права человека, как часть образа жизни.
Динамизм современной цивилизации, наращивание ее культурного слоя, усиление социальной роли личности, повышение ее потребностей, возрастающая гуманизация и демократизация общественных отношений, интеллектуализация труда, быстрая смена техники и технологии предполагает замену формулы "образование на всю жизнь" формулой "образование через всю жизнь".
2. В конце 80-х годов образование детей приобрело в развитых странах такую же ценность, как и семья (от 6,5 до 8 баллов по десятибалльной шкале приоритетов взрослого населения в США, Западной Европе и Японии. Выше - и только в Японии - было оценено здоровье).
В то же время качество школьного образования стало одной из самых острых социальных проблем. Согласно данным экспертов, знания школьников даже такой высокоразвитой страны, как США, значительно уступают по уровню знаниям школьников Японии СССР и других стран Европы.
Сегодня образование остается одним из главных условий личного благосостояния. По расчетам правительства США, выпускники высших учебных заведений зарабатывают приблизительно на 163%, а выпускники колледжей - на 50% больше, чем те, кто не закончил полный курс обучения.
3. Развивается фундаментализация образования. Накопленная огромная информация может быть освоена людьми в обобщенном виде на основе интенсивных методик обучения (компьютерные средства, доступность информации и т. п.).
4. Наряду с фундаментализацией образования происходит его дифференциация. В США уже давно не существует единообразия образования, подобное наблюдается и в Европе. В итоге возникает конкуренция между школами, формами обучения.
5. Растет понимание того, что образование должно быть во многом универсальным, не замыкающимся в национальных границах, т. е. прослеживается тенденция к интернационализации образования.
6. В мире доминирует западная система образования, которая транслируется на множество стран. Она несет в себе иные стандарты жизни и ценности, вступающие в конфликт с местными традициями. Импортированные из США идеалы "общества потребления" подменили традиционные духовные ценности подрастающего поколения и взрослых. "Современная опустошенность умов детей, кажется, глубоко связана с тем, что школа должным образом не реагировала на побочные эффекты эры процветания", - утверждает автор одной из статей о реформе образования в Японии.
7. Нынешняя система образования закладывает контуры глобальных проблем XXI века. Государственные ассигнования на образование в развитых и развивающихся странах различаются в десятки раз. Например, в США и Канаде расходы на душу населения на образование в 90 раз больше, чем в большинстве африканских стран. Это означает, что "третий мир" останется таким и в следующем столетии, т. к. развитие общества без развития образования и науки невозможно.
В сфере российского образования сегодня наиболее четко проявляются три тенденции.
Во-первых, опирающаяся на мировой опыт смена основной парадигмы образования: кризис классической модели и системы образования, разработка новых фундаментальных идей в философии и социологии образования, в гуманитарных науках, создание экспериментальных и альтернативных школ.
Во-вторых, продвижение нашей школы в направлении интеграции в мировую культуру, создание системы непрерывного образования, его демократизация, гуманизация и индивидуализация, свободный выбор программ обучения, возникновение на основе самостоятельности школ и вузов сообществ преподавателей и учащихся и др.
Третья тенденция - восстановление традиций русской школы и образования (сильная российская "методологическая и методическая школа", хорошо поставленное гуманитарное образование, интересный опыт преподавания в технических вузах и др.).

ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, в результате которого гражданин достигает определенного государством уровня (образовательного ценза).
В Законе РФ "Об образовании" государство провозгласило сферу образования приоритетной. Политика в этой области, являющаяся важнейшей составной частью социокультурной политики, имеет целью создание культурообразующей и природосообразной образовательной среды, благоприятствующей развитию личности. Организационной основой ее является федеральная программа развития образования, принимаемая высшим органом законодательной власти.
Состояние образовательной среды определяется взаимодействием определяющих ее структурных элементов:
1) людей, явно или неявно влияющих на образовательные процессы (родители и дети, их сверстники; работники системы образования; представители других сфер общественной практики, бизнеса и финансовых кругов; ученые и интеллигенция; политики и представители региональной власти и общественности, заинтересованные в возрождении России через образование);
2) культуры (в т. ч. педагогической) и окружающей культурной среды;
3) природного и материального мира, окружающего детей (материальные ресурсы, система экономических отношений и инфраструктуры, действующие в сфере образования).
Система образования может быть охарактеризована как совокупность:
а) преемственных образовательных программ (общеобразовательных и профессиональных) и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
б) сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм (государственные, муниципальные, частные, общественные и религиозные организации), типов (дошкольные, образовательные, начального, среднего и высшего профессионального образования, специальные (коррекционные), учреждения дополнительного образования, учреждения для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс) и видов (с отрывом и без отрыва от производства, семейное образование, самообразование и экстернат);
в) системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий (федеральные, ведомственные, республиканские, краевые, областные и т. д.).
Субъектами образовательной политики в России являются следующие государственные органы:
1) комитеты Федерального Собрания РФ по науке и народному образованию;
2) Министерство образования, Государственный комитет по высшему образованию, Высший аттестационный комитет.
Из международных субъектов этой политики следует назвать прежде всего ЮНЕСКО - межправительственную организацию
ООН по вопросам образования, науки и культуры. На формирование и реализацию политики в области образования большое воздействие оказывают некоторые общественные организации, например Международная федерация свободного образования, Международная академия наук высшей школы, Фонд международного университетского сотрудничества. Среди российских организаций - Академия педагогических наук, Педагогическое общество, Всероссийский фонд образования, Ассоциация педагогических вузов, Совет ректоров вузов и др.
Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:
1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, свободного развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине.
2. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства.
3. Общедоступность, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся.
4. Светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.
5. Свобода и плюрализм в образовании.
6. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Закон "Об образовании" (ст. 5) гарантирует гражданам РФ на ее территории возможность получения бесплатного общего и на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов.
Государство оказывает содействие в получении элитарного образования гражданам, проявившим необходимые способности. Для граждан, имеющих отклонения в развитии, государство также создает условия для получения образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.