ГЛАВА 9

Демографическая политика

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Проблемы народонаселения всегда привлекали внимание политических деятелей, руководителей государств, философов, экономистов. Это вполне естественно и закономерно, поскольку существование того или иного государственного образования с глубокой древности зависело прежде всего от численности населения, его возрастной, половой и социальной структуры, национального состава.
Первая попытка такого анализа была сделана в Древнем Китае около 4000 лет назад. Известны факты об учете населения в Индии, Палестине, Египте, Древней Греции и Римской империи.
В средние века взгляды на проблемы народонаселения получили дальнейшее развитие. Однако акцент исследований был перенесен с политического аспекта на экономические взаимосвязи между темпами роста населения страны и экономическим потенциалом, то есть мощью государства. В те времена правящие классы были заинтересованы в максимальном увеличении числа подданных как главном показателе богатства того или иного властелина. В основе политики народонаселения лежал принцип "плодитесь и размножайтесь". Церковная мораль, доминировавшая в те годы в Европе, поощряла обязательность вступления в брак, единобрачие и наличие большого числа детей в семье.
После выхода в 1798 году книги Т. Р. Мальтуса "Опыт о законе народонаселения..." демографические проблемы вновь оказались в центре внимания ученых и политиков. Разгорелась жесткая дискуссия о причинах и характере перенаселения и о законах, управляющих темпами рождаемости и смертности. Согласно догматам Мальтуса, перенаселение носит естественный и абсолютный характер, а динамика рождаемости зависит от вечного биологического закона. Соответственно, главную роль в регулировании темпов прироста населения он отводил действию разрушительных факторов: болезням, голоду, войне и т. д.
Доктрину Т. Р. Мальтуса критиковали в XIX веке с различных позиций социалисты-утописты В. Томсон, Р. Оуэн, Ш. Фурье, русские ученые В. А. Милютин, Н. Г. Чернышевский, Д. И. Менделеев. К. Маркс и Ф. Энгельс постоянно подчеркивали, что теория народонаселения Т. Мальтуса игнорирует развитие производительных сил, умышленно извращает действительность, не желает замечать фактов, что уровень рождаемости, условия и продолжительность жизни человека зависят не только от калорийности пищи, но и от условий труда, быта, уровня образования, места жительства, вероисповедания и др.
В современных условиях взгляды на рост населения и соответственно на демографическую политику достаточно разнообразны. Сторонники социального начала основное внимание уделяют социально-экономическим мероприятиям, а именно системе образования, аграрным реформам, индустриальному развитию, медицинской пропаганде, экономической помощи семье и т. д.
Другая группа исследователей, рассматривающая в качестве главного фактора биологическое начало, в основу демографической политики предлагает положить мероприятия, направленные на медицинский и химический контроль над рождаемостью. При этом, главным образом, ведут разговор о правах бедных на планирование семьи, но полностью замалчивают те права, которые могли бы избавить людей от голода и обеспечить им достойное существование.
На первом этапе демографическая политика понималась преимущественно лишь как система, влияющая на процессы естественного воспроизводства населения, т. е. на рождаемость и смертность. Следующим этапом понимания содержания политики такого рода явилось включение в данный феномен элемента миграции. Наконец, в наши дни в систему демографической политики включаются помимо указанных направлений качественные показатели, например, структура населения по полу и возрасту, по уровню образования, профессиональной подготовке, национальности, отраслевой занятости, уровню здоровья и т. д. При этом политика народонаселения обоснованно рассматривается как часть и составной элемент социально-экономической политики той или иной страны в целом. Она носит ярко выраженный комплексный характер, как и национальная политика.
Таким образом, коротко демографическую политику можно определить как "комплекс специальных мер, направленных на создание устойчивых во времени количественных и качественных параметров воспроизводства населения, отвечающих долгосрочным интересам общества".

ТИПЫ И ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Демографическая политика, проводимая на современном этапе в различных странах мира, преследует далеко не одинаковые цели как с точки зрения количественных, так и качественных характеристик населения. В самой общей форме можно говорить о четырех ее типах.
1) Политика, направленная на увеличение численности коренного населения в промышленно развитых странах Западной Европы и Северной Америки.
2) Политика, направленная на сокращение темпов прироста населения и даже абсолютного снижения численности жителей целого ряда государств.
3) Поощрительная (пронаталистская) политика в странах с низкой плотностью населения на единицу территории и высоким ритмом рождаемости.
4) Политика, ставящая главной задачей стабилизацию численности населения, иными словами, политика стационарного оптимума населения.
Как свидетельствует мировой опыт, в промышленно развитых странах, стремящихся увеличить численность населения, преодолеть демографический кризис или, по крайней мере, сохранить в качественном и количественном отношении состав граждан своего государства, проводится система мероприятий по охране детства, расширяются заботы о матери и ребенке, вводятся ссуды для молодоженов, семейные пособия, разрабатывается специальная налоговая, миграционная и жилищная политика.
В странах с высокой плотностью населения и высокими темпами рождаемости (свыше 2,3% в год), как правило, проводится ограничительная политика народонаселения. Здесь планирование рождаемости возводится в ранг фундаментальной государственной политики. Работа по контролю за рождаемостью принимает постоянный характер и получает правовую основу. Оптимальной становится двухдетная и даже однодетная семья. В основном желаемых результатов пытаются достичь путем запрещения ранних браков, разрешения абортов, пропаганды методов внутрисемейного планирования и предоставления необходимых медикаментов и медицинской помощи. В целом ряде случаев используется для этого миграционная политика, земельное законодательство и политика в области занятости.
В большинстве стран Азии и Африки, провозгласивших такие цели, достичь их оказалось крайне сложно из-за низкого культурно-образовательного уровня подавляющей части населения, ограниченных возможностей распространения информации, отсутствия необходимой финансовой базы, соответствующих специалистов, а нередко и из-за противодействия религиозных национально-культурных традиций, демографического потенциала поколений.
Как свидетельствует опыт Китайской Народной Республики, Индии и иных крупных государств Азии, политика такой ориентации оказалась малорезультативной и порой встречала активное неприятие. В конечном счете правительства вынуждены были пойти на уступки в области экономического, политического и миграционного воздействия на динамику рождаемости не только в сельских, но и городских районах.
Особую позицию по проблемам роста населения занимает большинство стран Латинской Америки. Значительная их часть считает свою территорию недонаселенной, а внешние акции, направленные на сокращение рождаемости, латиноамериканские государства часто рассматривают как иноземное вмешательство во внутреннюю демографическую политику, несовместимое с морально-этической и национальной традицией и экономическими интересами.
Вопрос об отрицательном воздействии высоких темпов роста населения на ритм увеличения национального продукта, базирующегося прежде всего на решающем воздействии на процесс социально-экономического развития уровня капитальных вложений в отрыве от множества иных факторов, они считают малообоснованным как в конкретно-историческом плане, так и в технико-экономическом.
В экономических исследованиях ученых многих стран убедительно и неоднократно доказано, что производительность общественного труда определяется не одним каким-то фактором, а сложными противоречивыми процессами, включающими прямо противоположные моменты и тенденции.
Во-первых, при расширенном воспроизводстве населения продуктивность общественного труда может расти за счет структурных сдвигов и занятости рабочей силы между отраслями хозяйства.
Во-вторых, допустимо повышение общественной продуктивности труда под воздействием расширения внутреннего рынка, что делает более рентабельными крупные предприятия.
В-третьих, научно-технический прогресс захватил и страны "зависимого" капитализма, то есть растет объем знаний, за счет чего повышается отдача живого труда и в этих государствах.
В-четвертых, концентрация населения, которая происходит при его росте, также повышает продуктивность рабочей силы.
Экономическое развитие некоторых стран Латинской Америки за период 1950-1990 годов подтверждает зависимость более быстрого темпа роста валового внутреннего продукта и высокого ритма прироста населения (Бразилия, Мексика, Венесуэла и т. д.) по сравнению со странами с низкими демографическими показателями (Аргентина, Уругвай). Это доказывает, что быстрый рост населения, сопровождающийся структурными сдвигами в его занятости по отраслям экономики, ростом образовательного уровня, выступает важным фактором умножения валового внутреннего продукта, и прямо указывает на отсутствие фатальной корреляционной связи между высокими темпами роста населения и динамикой экономического развития и в последней трети нашего века в целом ряде стран с низкой плотностью населения на единицу общей территории, сельскохозяйственных и лесных угодий в частности.
Однако многие ученые считают необходимым стабилизировать численность населения земного шара, которая за последние 40 лет увеличилась более чем в два раза и сейчас составляет 5,3 млрд. человек. Если нынешние тенденции в динамике роста жителей нашей планеты сохранятся, то в 2025 году население достигнет 11 млрд. человек, то есть удвоится.
Как правило, сторонники "нулевого прироста" видят в увеличении численности населения главную причину таких явлений, как истощение природных ресурсов, неполная занятость, перенаселенность, антисанитарное состояние промышленных районов. Вместе с тем демографы, пропагандирующие эту политику, разъясняют и те нежелательные экономические последствия, которые могут произойти в результате стабилизации численности населения. Она может привести к сокращению спроса на многие товары, стало быть, к падению объемов производства, экономическому кризису. Кроме того, будет возрастать доля лиц пожилого возраста в общей численности населения, что явно увеличит "экономическую нагрузку" на работающее поколение. Таким образом, цели, направления и методы демографический политики на данном этапе исторического развития общества в различных странах неоднозначны и даже прямо противоположны. Они определяются уровнем экономического развития, территорией, ресурсами, этническим составом, уровнем культурного развития, мо-рально-этическими традициями того или иного государства.