Раздел: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

ГЛАВА 11

Политическая теория и практика международных отношений

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СОСТОЯНИЕ, ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ
В научной литературе понятие "международные отношения" употребляется в двух контекстах. В узком и традиционном смысле слова международные отношения означают отношения между суверенными государствами. Такими они и были приблизительно до середины XX века. В широком смысле слова международные отношения помимо межгосударственных предполагают взаимоотношения между суверенными народами (нациями) в различных формах: представительные форумы, обмен делегациями разного уровня, города-побратимы, туризм и т. п.
Межгосударственные отношения являются, таким образом, частью международных, причем наиболее важной - из-за природы их носителей.
Международные отношения - это политические отношения, которые также включаются в предмет политологии, поскольку речь идет об отношениях между государствами (и другими политическими субъектами) по поводу власти в форме гегемонии и/или господства на мировой арене. Властные отношения могут проявляться и в других формах - влияния или давления, доминирования, контроля и др. Совокупность отношений между народами в рамках их государств, образующая разнообразие международной жизни, составляет объект внешнеполитического регулирования. Вместе с тем, международные отношения - это и социально-экономические, военные, экологические, культурные и т. п. связи, образующие определенную систему отношений, комплексных по своему содержанию. Однако все они, будучи в той или иной мере связанными с государством и другими политическими субъектами, неизбежно при этом политизируются.
Международные (межгосударственные) отношения составляют основу мирового политического процесса, участниками которого являются сотни государств, межгосударственных и неправительственных организаций. Его направленность, как и структура международных отношений, сложна, изменчива, зависима от соотношения сил на мировой арене. Особенно динамично международные отношения менялись в XX веке. Это связано с такими историческими событиями, как первая и вторая мировые войны, Октябрьская революция в России, возникновение и распад Советского Союза, и обусловлено появлением двух основных военно-политических группировок-НАТО и ОВД, крушением колониальной системы империализма, гонкой вооружений, возникновением глобальных проблем человечества.
Систему международных отношений можно рассматривать как сумму ее подсистем, образуемых взаимодействием различных политических субъектов. Эти субъекты различаются по уровню и характеру своего исторического, т. е. социально-экономического, политического и культурного развития, по политическому режиму и т. п. Устарело былое деление планеты на "три мира" - капиталистический, социалистический и развивающийся - в силу происшедших глубоких общественных перемен во многих государствах. Современную систему международных отношений, а следовательно, и мировой политический процесс можно рассматривать на глобальном, региональном и субрегиональном (локальном) уровнях.
Основу глобальной подсистемы почти с начала и до конца XX века составляли отношения между капиталистическими государствами и странами "советского блока" (по устаревшей терминологии - "мировой системы социализма"). Они характеризовались в основном острым противоборством, идейно-политической конфронтацией, экономическим соперничеством (вспомним хотя бы военную интервенцию против Советской России и "холодную войну").
В значительно меньшей степени эти отношения характеризовались сотрудничеством и взаимопомощью (создание антигитлеровской коалиции, разрядка международной напряженности в 70-х годах и проч.). Противоречие между двумя общественными системами проявлялось на всех континентах планеты, было самым глубоким, важным для судеб человечества, несмотря на противоречивость отношений между самими империалистическими странами. Оно определяло содержание и характер всей системы международных отношений, и потому являлось глобальным. Вместе с тем, оно было и тотальным, т. к. охватывало все сферы жизнедеятельности мирового сообщества - экономику, политику, культуру; даже спорт и быт. Мир, по сути, был биполярным (двухполюсным), вокруг оси взаимоотношений двух ядерных "сверхдержав" - СССР и США - вращалась вся система международных отношений.
После распада в конце 1991 года СССР исчез один из полюсов противостояния, однако мир не стал от этого неким политическим монополем. Соперничество в "холодной войне" ослабило не только бывший Советский Союз, но и США. Заместитель госсекретаря по политическим вопросам П. Тарнофф как-то признался: "Мы не располагаем влиянием, мы не склонны прибегать к военной силе, нам определенно не хватает денег, чтобы оказывать сильное давление, способное в обозримое время принести позитивные результаты". Динамика становления нового - многополярного мира сегодня определяется уже не числом новых центров силы, а логикой их совместного развития. Ведущие державы мира тесно согласовывают свою экономическую и внешнюю политику, что создает основу для управления глобальными и региональными процессами, возрождения идей мондиализма.
Региональную подсистему международных отношений образует взаимодействие таких объединений и группировок, как ЕЭС, ОЭСР, АСЕАН, ОАГ, ОАЕ, НАТО, в недалеком прошлом - СЭВ и ОВД. Эти отношения традиционно носят противоречивый характер. Хотя с исчезновением ОВД и СЭВ ушла европейская блоковая напряженность, однако объективно остается экономическое соперничество между США, странами Западной Европы и Японии. Возрастает конкуренция со стороны ОСЕАН, других новых индустриальных стран. В мировой политике сегодня выделяются следующие регионы: европейский (западный, центральный и восточный субрегионы), ближневосточный, азиатско-тихоокеанский, центрально-американский, северо-американский и др. В них проявляются как общие, так и особенные международные проблемы, в том числе в виде военных конфликтов (например, арабо-израильский).
После распада СССР одним из актуальных регионов стал СНГ. Подавленные тоталитаризмом общественные проблемы с силой распрямившейся пружины выплеснулись здесь в виде национальных, культурных, региональных конфликтов и войн, подорвав сложившуюся стабильность системы международных отношений. Те же противоречия всплыли на поверхность и в зоне бывшего "социалистического лагеря" - в Чехословакии и Югославии.
И, наконец, субрегиональную (локальную) подсистему международных отношений составляют, как правило, двухсторонние отношения государств в различных регионах планеты. Они часто оформляются двухсторонними договорами (соглашениями), определяющими содержание и характер этих отношений. Между ними также возникают военные конфликты (например, корейская война в начале 50-х годов, СССР - Китай - в конце 60-х годов, Китай - Вьетнам - в конце 70-х годов, Иран - Ирак - в 80-е годы. Ирак - Кувейт - в начале 90-х годов и др.).
Описанная система международных отношений образует определенный, постепенно меняющийся мировой порядок. Его пронизывают различные, часто противоположные по направленности и характеру, но тесно взаимосвязанные тенденции.
Одна из них состоит в неослабевающей противоречивости современного мира, несмотря на то, что борьба между государствами с противоположным общественным строем сошла на нет. В пестром мире все еще происходят революции (социально-политические, национально-освободительные) и контрреволюции, реформы и контрреформы, в нем протекают процессы интернационализации общественной жизни и рост национализма, демократизации обществ и вспышки неофашизма, усиление международной солидарности сопровождается актами терроризма. Борьба за мир перемежается с неутихающими региональными войнами, а протекавшая с ускорением гонка вооружений привела в итоге к снижению общей безопасности человечества. Мир интегрируется, образно говоря, "сужается" и одновременно становится более многоликим, как бы "расширяется".
С другой стороны, актуальные общечеловеческие проблемы все настоятельнее требуют конструктивного взаимодействия различиных государств в масштабе всей планеты и создают для этого необходимые предпосылки. Конкуренция, противоборство государств на международной арене все более дополняется их растущей взаимозависимостью. Диалектика развития международной жизни такова, что первой тенденции противостоит другая, которая заключается в нарастании сотрудничества, кооперации, становления целостности современного мира. Причем в масштабах планеты последняя тенденция становится ведущей. Ярким примером ее проявления может служить объединение в течение последнего двадцатилетия ранее разъединенных государств: Вьетнама, Йемена, Германии. Переговорный процесс по вопросу государственного объединения идет, хотя и трудно, между двумя корейскими и китайскими республиками.
Третья тенденция, пронизывающая современный миропорядок, состоит в демократизации и гуманизации международных отношений. Она набирает силу за счет вовлечения все большего числа граждан в сферу внешней политики ("публичная", или "народная" дипломатия), ее морализации, ориентации на интересы и права человека, деидеологизации и демилитаризации международных отношений. Примерами здесь могут служить заинтересованная реакция мировой общественности на аварию на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, оказание гуманитарной помощи народам экс-СССР. Демократизация международных отношений - это включение всех государств мира в решение важнейших проблем современности, координация своих действий с резолюциями ООН.
Еще одну тенденцию образует сочетание классового и общечеловеческого начал в мировом политическом процессе. Классовое начало (а это объективная реальность) не противостоит общечеловеческому, а дополняет его, будучи составной частью. Эта тенденция особенно наглядно проявляется в новых социальных движениях - антивоенном, экологическом, коммунитарном и др.
Близкой к ней по содержанию является тенденция переплетения национального и интернационального аспектов в системе международных отношений. Прогрессирует как интернационализация всей общественной жизни (рост числа транснациональных корпораций и банков, расширение мирового рынка, становление западноевропейской конфедерации и т. п.), так и многовариантность развития национальных государств. Наряду с интеграционными процессами усиливается своеобразие национального и регионального развития государств мира (Ближний Восток, ЮВА, АТР, СНГ и др.). Различного рода объединения государств сопровождаются угрозой распада некоторых из них на составляющие части (ирландский и уэльский сепаратизм в Великобритании, татарский и чеченский сепаратизм в России, проблема Квебека в Канаде и др.). Следующую тенденцию в системе международных отношений можно определить как глобализацию мировой политики и одновременно - как регионализацию ее. Глобализация, проявляющаяся через деятельность ООН, Хельсинкский процесс и другие политические институты и механизмы, позволяет приступить к крупномасштабному управлению политическими процессами, воздействовать на международные конфликты, сознательно формировать желаемый миропорядок. Регионализация же политики, обусловленная возникновением ряда новых государств, ростом национализма и сепаратизма, локальных противоречий между государствами, ведет к хаосу, дезинтеграции, дезорганизации международной жизни.
Предпоследнюю тенденцию, проявившуюся в мировом политическом процессе последних лет, можно назвать тенденцией разоружения, демилитаризации международных отношений. Сегодня в мировом сообществе государств зреет понимание необходимости мирного характера дальнейшего развития цивилизации.
Однако далеко не все государства действуют на международной арене в соответствии с этим историческим императивом, пока эта тенденция не стала необратимой.
Наконец, последнюю в нашем перечне основных тенденций образует расширение и углубление мирового политического процесса. Политизация мирового сообщества со временем не ослабевает, а усиливается. Это обусловлено расширением социально-политической базы внешней политики (публичная дипломатия), появлением на международной арене новых самостоятельных государств (в последнее время - из-за распада СССР, Югославии, Чехословакии) и других политических субъектов, активизацией новых социальных движений и т. п.
Помимо перечисленных тенденций мировой политический процесс характеризуется следующими основными чертами:
глобальностью (все страны разных континентов в той или иной мере охвачены им);
многообразием (речь идет о силах, участвующих в нем, и решаемых проблемах - экономических, социально-политических, культурных, научно-технических, экологических и др.);
неравномерностью (она обусловлена различными фазами исторического развития государств, их географическим положением - другими словами, мировой политический процесс носит нелинейный характер);
неделимостью (политические проблемы неотделимы от социально-экономических, демографических, культурных; национальные. - от интернациональных; глобальные - от региональных и т. п.).
Перечисленные тенденции и черты предопределяют многовариантность развития мирового политического процесса.
Сегодняшняя Россия вместе со многими государствами мира активно выступает за коренную перестройку всей системы международных отношений. Итогом этой целенаправленной деятельности должны стать их гармонизация, создание нового мирового порядка.
Новый миропорядок - это сложное понятие, означающее одновременно и цель внешней политики цивилизованных государств, и концепцию развития международных отношений, предусматривающую существенное преобразование современного мира. Речь идет о такой его реорганизации, которая позволила бы смягчить или вовсе преодолеть конфронтационность в отношениях между государствами разного уровня исторического развития и помогла бы избежать ядерной и экологической катастрофы.
Этот миропорядок в качестве составных частей включает в себя новый международный экономический, политический, экологический, информационный и правовой субпорядок. И это - не все компоненты. Новизну в данном случае должны составлять такие элементы миропорядка, как равноправие государств, их взаимная открытость, справедливость и взаимовыгодность сотрудничества, всеобщая безопасность, единое экономическое, информационное и правовое пространство, исключение гегемонизма, приоритет международного права и общечеловеческих ценностей и т. п. Многие политические мыслители мечтали об этом гуманном и демократическом мироустройстве. В частности, К. Маркс писал о необходимости "...добиваться того, чтобы простые законы нравственности и справедливости, которыми должны руководствоваться в своих отношениях частные лица, стали высшими законами и в отношениях между народами".
Во многом формирование нового мирового порядка зависит от успеха общественных реформ в Российской Федерации.

СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Итак, мы выяснили, что объектом внешней политики являются международные отношения. Но какие субъекты их регулируют, воздействуя на носителей этих отношений?
Прежде всего - это суверенные государства, которые и являются главными субъектами международных отношений, а также внешней политики в лице их законных представителей. Выше отдельных государств может быть только власть их добровольных объединений.
Обычно выработка концепции внешней политики в современном мире начинается в недрах национальных политических партий. Соответствующая внешнеполитическая стратегия находит свое отражение в политической программе, а в период избирательной кампании в предвыборной платформе.
Политические партии разных стран родственной идейной ориентации контактируют между собой (для этого в их центральных органах есть, как правило, международные подразделения). Если национальные партии (политические движения) объединяются в международном масштабе, они обычно намечают общую (генеральную) линию своей деятельности на мировой арене, координируют свои внешнеполитические цели и способы их достижения. Речь идет о таких политических субъектах как I (1864-1876) и II (1889-1914) Интернационалы, III (Коммунистический) Интернационал (1919-1943), Социнтерн (1951), Либеральный Интернационал (1947), Организация освобождения Палестины (1964), Координационный комитет "зеленых" в Европе (1984), Международный демократический союз (1983), Гуманистический интернационал (1989) и др. Многие из них периодически проводили и проводят свои региональные и/или глобальные совещания (конференции и т.п.). Выработанные совместные решения трансформируются затем в рамках и силами своих государств.
Партийный внешнеполитический курс становится государственным, когда определенная партия (или партийный блок) приходит к власти. На международной арене определенное государство представлено своими высшими органами власти (в основном представительной и исполнительной ее ветвями, их специализированными организациями), высшими должностными лицами, чьи полномочия регулируются соответствующими положениями конституции. Часто по образу (имиджу) первых лиц государства (президент, спикер, премьер-министр) мировая общественность судит о представляемом ими государстве. С их именами нередко связывают важные международные инициативы. Это обстоятельство накладывает на них особую ответственность.
Парламент занимается формированием внешней политики и оформлением ее в законах, постановлениях, обращениях, заявлениях и т. п. Непосредственно этой подготовительной работой занимаются соответствующие парламентские комитеты, комиссии и т. д. Так, в обеих палатах Федерального Собрания РФ имеются комитеты по международным делам, а в составе Государственной Думы, кроме того, - комитеты по делам СНГ и по безопасности.
Что касается административной власти, то наиболее общими вопросами реализации внешнеполитического курса занимаются президенты и руководители правительств. Текущей же внешнеполитической работой занимаются соответствующие министерства и ведомства (это, как правило, министерства иностранных дел со своей дипломатической службой, внешних экономических связей по делам содружества и т. п.). Сюда же можно отнести таможенные комитеты, службы внешней разведки, валютного и экспортного контроля, пограничная, санитарно-эпидемиологический надзор и др.
Дипломатия в широком смысле слова - это официальная деятельность глав и правительств государств, а также их специальных органов - посольств, консульств, представительств и др. - по осуществлению целей и задач внешней политики, по защите прав и интересов государства, его учреждений за границей. Посольства - это органы повседневного представительства данного государства за границей, одна из основных форм проведения внешней политики. Посольства обладают статусом экстерриториальности, а работающие в нем официальные лица - дипломатическим иммунитетом. Дипломат - это должностное лицо, осуществляющее функции по поддержанию официальных политических сношений своего государства с иностранными государствами (к дипломатам относятся послы, торгпреды, военные атташе и др.). Все дипломатические сотрудники диппредставительств и члены их семей в данном государстве образуют дипломатический корпус, возглавляемый дуайеном (старейшим по времени вручения верительных грамот дипломатом). Дипломаты руководствуются так называемым дипломатическим протоколом, представляющим собой совокупность правил, регулирующих порядок совершения различных дипломатических актов и внешние формы общения между дипломатами и политическими лидерами.
Для повышения эффективности внешней политики ее субъекты опираются на соответствующие НИИ, центры, фонды и т. п. В России - это, например, Институт Европы РАН, Институт США и Канады РАН, Институт мировой экономики и международных отношений РАН, Институт международных экономических и политических исследований РАН, Фонд Горбачева, Фонд внешней политики России, Российская ассоциация международного сотрудничества и др.
Важным субъектом международных отношений являются межгосударственные объединения - военно-политического, экономического и иного характера. В основе их создания лежат совпадающие в разной степени интересы государств-участников, стремление использовать совокупную силу для достижения своих целей. Среди них прежде всего следует выделить Организацию Объединенных Наций (ООН). Организацию государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 году (СБСЕ), положившего начало европейскому, или Хельсинкскому процессу, Движение неприсоединения (оформилось в Белграде в 1961 году, сейчас в него входят более 100 государств), Содружество (с 1931 до 1947 года - Британское содружество наций), Содружество независимых государств (1991 год), Клуб Рамбуйе. Среди других региональных объединений назовем Западноевропейский союз, Организацию американских государств (ОАГ), Организацию африканского единства (ОАЕ), Лигу арабских государств (ЛАГ), организацию "Исламская конференция" и др.
Из военно-политических объединений наиболее мощной представляется НАТО (1949 год) и противостоявшая ей Организация Варшавского Договора (1955-1990 годы). В 1955-1979 годах существовала и Организация Центрального договора (СЕНТО).
Важными субъектами международных отношений (и внешней политики) являются межправительственные организации. Среди них - Европейские сообщества (с Европейским парламентом и Комиссией ЕС; частью ЕС является "Общий рынок"), Европейский совет (или Совет Европы - 1949 год), Северный Совет (1952 год), Парламентская ассамблея черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЕС), Азиатско-Тихоокеанский совет (1966 год) и др.
Из международных неправительственных организаций упомянем Межпарламентский союз (МС), состоящий из национальных парламентских групп более 120 стран (основан в 1889 году в Париже, членом его является РФ), Интерпол (международная организация уголовной полиции, членом которой стала и Россия), Организацию солидарности народов Азии и Африки (ОСНАА), международные федерации профсоюза, женщин, молодежи, юристов, журналистов. Сюда же относятся Международный Красный Крест, Зеленый Крест, Совет взаимодействия, международные антивоенные, экологические организации и др. Роль их в деле формирования и реализации внешней политики государств и межгосударственных объединений в последние годы заметно возросла. Мировая и национальная общественность в разных формах и различными методами влияет на этот процесс. Это и упомянутые уже институты городов-партнеров, международный туризм, обмен представителями трудовых (в т. ч. воинских, студенческих, школьных) коллективов, деятельность национальных обществ дружбы с зарубежными странами, организация демонстраций протеста у посольств некоторых государств и т. п. В 1992 году возникла Российская ассоциация международного сотрудничества (общественная организация). Все это получило название публичной (народной) дипломатии.
На развитие современных международных отношений большое влияние оказывает общественное мнение, которое изучают специальные социологические службы. Формировать его помогают средства массовой информации. Распространяемая ими информация способна серьезно улучшить или осложнить международную ситуацию, к ним прислушиваются политические лидеры.
Среди всех субъектов международных отношений особое место занимает ООН.
Французский философ и политический деятель XVIII века Ж. Кондорсе писал: "Народы узнают, что они не могут стать завоевателями, не потеряв своей свободы, что вечные союзы являются единственным средством поддерживать их независимость, что они должны искать безопасности, а не могущества". О необходимости подобных объединений писали также И. Кант, И. Фихте, наши соотечественники В. Ф. Малиновский, П. А. Столыпин и др. Пожалуй, первым таким "союзом" была Лига Наций, существовавшая между первой и второй мировыми войнами (формально распущена в 1956 году). С 1934 по 1939 год в ее деятельности участвовал СССР. Согласно уставу, Лига Наций имела целью развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности. Преемником Лиги Наций стала ООН, учрежденная в 1945 году на основе добровольного объединения усилий суверенных государств в целях поддержания и упрочения мира, безопасности и взаимного сотрудничества. Одним из основателей этой международной организации был бывший Советский Союз. Сегодня в ООН входят свыше 180 государств планеты, а том числе - Российская Федерация. Местопребывание ООН - Нью-Йорк (США). Все государства - члены ООН имеют там своих представителей.
ООН действует в соответствии с уставом, который был подписан на конференции в Сан-Франциско представителями пятидесяти государств и вступил в силу 24 ноября 1945 года. Эта дата празднуется с тех пор как День ООН.
ООН имеет сложную, разветвленную структуру и функции. Прежде всего следует выделить два главных ее органа - Генеральную Ассамблею (ГА ООН) и Совет Безопасности (СБ ООН).
В состав ГА ООН входят все члены ООН, она имеет право обсуждать любые вопросы в рамках Устава ООН и давать по ним рекомендации государствам - членам ООН. ГА ООН собирается на очередные сессии один раз в год, а в случаях, предусмотренных уставом, - на чрезвычайные или специальные сессии. Она пользуется правами и осуществляет функции, предусмотренные Уставом ООН.
СБ ООН - постоянно действующий орган, который несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Он состоит из 15 членов, из которых 5 постоянных (все ядерные державы) и 10 непостоянных, избираемых ГА ООН с учетом "справедливого географического распределения". СБ ООН наделен широкими полномочиями по мирному разрешению споров между государствами, а также - по осуществлению коллективных действий от имени ООН. Главный принцип его деятельности - единогласие постоянных членов (не путать с консенсусом!), каждый из которых обладает правом вето (ст. 27 Устава). Согласно этому принципу, решение СБ по любому вопросу (кроме процедурного) может быть принято лишь при условии, если за него подано не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Так гарантируется эффективность и справедливость его действий.
Одним из постоянно действующих органов ООН является Секретариат, который возглавляет генеральный секретарь. Генсек ООН - главное должностное лицо с административными функциями. Он назначается ГА ООН по рекомендации СБ. Основные функции Секретариата - административно-техническое обслуживание комитетов и конференций ООН.
Важным органом ООН является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), созданный в 1946 году. Он призван осуществлять под руководством Генеральной Ассамблеи задачи ООН в экономической и социальной областях. Его вспомогательными подразделениями являются 5 региональных комиссий (ЭСКАТО, ЭКА, ЭКЕ, ЭКЗА, ЭКЛА), а также - свыше десятка постоянных комитетов и комиссий.
Не менее важной структурой ООН является Совет по опеке, также созданный в 1946 году. Он состоит из представителей стран - постоянных членов ООН и действует под руководством Генеральной Ассамблеи. Он помогает ГА и СБ выполнять возложенные на них Уставом ООН функции опеки над территориями, включенными в международную систему опеки.
Особым органом является Международный суд ООН, созданный в 1945 году. В него входят 15 судей, избираемых СБ и ГА ООН, независимо друг от друга, абсолютным большинством сроком на 9 лет. Юрисдикция этого главного судебного органа ООН не обязательна для всех его членов: он рассматривает правовые споры между государствами при их согласии на это.
В структуре ООН имеется около двух десятков специализированных учреждений, представление о которых дает их простое перечисление. Это - Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ, 1957 год), одна из функций которого - контроль за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия; Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 год), в государствах - членах этой организации созданы соответствующие национальные комиссии; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1946 год); Международная организация труда (МОТ, 1946 год); Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО, 1965 год, орган ГА ООН); Организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО, 1945 год); Международная организация гражданской авиации (ИКАО, 1944 1947 годы); Международная морская организация (ИМО, 1949 год); Международный валютный фонд (МВФ, 1944 год); Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1944 год). К специализированным учреждениям ООН относятся также Всемирный почтовый союз, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Всемирная метеорологическая организация и др.
ООН имеет подчиненные ей войска ("голубые береты" или "голубые каски" - от элемента униформы). Это миротворческие силы, участвующие в размежевании конфликтующих сторон.
Российская Федерация является членом большинства перечисленных организаций.
В государствах - членах ООН действуют национальные ассоциации содействия ООН, которые объединены во Всемирную федерацию ассоциаций содействия (ВФАС ООН, 1946 год).
Как видно, ООН - это универсальная международная организация и в то же время - политический механизм по обеспечению всеобщего мира и безопасности. В годы "холодной войны" эффективность деятельности ООН была невысокой, поскольку СССР и США блокировали многие важные решения. Но в годы нового политического мышления она стала возрастать. Так, с помощью ООН в 1988 году было достигнуто соглашение по Афганистану, а в 1991 году удалось погасить конфликт между Ираком и Кувейтом. Сейчас при посредничестве ООН, а также СБСЕ предпринимаются попытки разрешить ближневосточный, югославский, приднестровский и карабахский конфликты.
Усилия ООН по поддержанию мира составляют лишь часть ее совокупной деятельности. Кроме миротворчества она помогает по просьбе некоторых стран в проведении там выборов, выработке национальных конституций, создании политических партий, организует и распределяет гуманитарную помощь и т. п.
Главная задача всех участников международных отношений на сегодня - достижение всеобщей безопасности, охватывающей различные ее сферы.
В военной области - это отказ от войны и испытаний оружия массового поражения, разоружение, сокращение вооруженных сил и военных бюджетов, вывод иностранных войск с чужих территорий, конверсия, ограничение торговли оружием и др.
В политической области - это обеспечение свободы выбора путей общественного развития, справедливое урегулирование международных конфликтов, укрепление доверия, предотвращение международного терроризма и т. п.
В экономической области - это исключение всех форм незаконной дискриминации, урегулирование проблемы задолженности, обеспечение развития через разоружение, создание мирового рынка, достижение экономической безопасности и др.
В гуманитарной области - это сотрудничество в распространении идей мира, информации, культуры, в осуществлении прав человека, развитии публичной дипломатии, искоренении геноцида, апартеида, неофашизма, расизма, религиозного фанатизма и т. д.
В экологической области - это оздоровление природной среды,
восстановление чистоты территориальных экосистем, развитие природоохранных и ресурсосберегающих технологий и т. п.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Используя философские категории, можно сказать, что международные отношения и внешняя политика соотносятся как объективное и субъективное. Внешняя политика, как и внутренняя вытекает из сущности государства, его функций.
Как человек не может нормально жить вне общества, так и любое современное государство не может полноценно функционировать изолированно от мирового сообщества, вне системы международных отношений. Поэтому вектор внешней политики любого государства не может быть избран автономно. Он формируется и изнутри страны, и извне - в результате анализа внешней политики других государств, их влияния не только ближнего, но и дальнего, системного. Все государства сохраняют между собой относительное политическое равновесие. Оно весьма неустойчиво, подвижно, постоянно меняется в результате войн, союзов, соглашений и т. п. Для поддержания баланса сил государства часто вступают между собой в союзы (коалиции), объединяются в военно-политические блоки.
Внешнюю политику можно определить как деятельность вышеперечисленных политических субъектов по регулированию международных отношений в соответствии с поставленными целями.
Этими общими целями обычно являются достижение господства (гегемонии, влияния) в регионе или на мировой арене, поддержание сложившегося баланса сил, достижение внешней безопасности, оптимальности и эффективности этой политики, упорядочения (нормализации, стабилизации) международных отношений, гармонизации интересов их участников и т. п.
Внешнюю политику государства (других политических субъектов) образует совокупность его внешних функций и их реализация на международной арене. Выделяют, как минимум, следующие функции внешней политики (они же - основные ее направления, сферы):
военная (подготовка к военным действиям, ведение войны, обеспечение обороноспособности); миротворческая (обеспечение всеобщей безопасности и мира между народами);
установление и поддержание сотрудничества с зарубежными странами.
Сотрудничество может быть как двух-, так и многосторонним и осуществляться в различных областях (экономической, военно-политической, социальной, экологической, культурной, гуманитарной и т. д.) и различных формах: разделение труда и экономическая интеграция, торговля, предоставление займов, помощи, туризм, обучение или обмен кадрами, оказание правовой и гуманитарной помощи и т. п.
Во многих странах вопросы внешней политики имеют конституционный статус, т. е. именно в Основном Законе закреплены ее важнейшие принципы, направления и функции. Однако реальная внешнеполитическая практика не всегда совпадает с декларируемыми намерениями.
Приступая к характеристике внешней политики, необходимо прежде всего отметить ее тесную взаимосвязь с внутренней политикой. Это две стороны одного политического процесса. Внешняя политика есть продолжение внутренней, основное назначение ее заключается в обеспечении благоприятных внешних условий для решения внутренних задач. (Эта внутренняя взаимосвязь проявляется и по другим линиям. Так, например, некоторые политики для отвлечения народа от нерешенных внутриполитических проблем нередко разжигают внешние конфликты, ищут внешнего врага, создают его образ). Именно внутренние потребности страны диктуют ее общий национальный, государственный интерес, который и призвана реализовать внешняя политика.
Под национальным интересом понимается совокупность конкретных интересов суверенной нации или народа как полиэтнической общности. Он является важнейшей движущей силой жизнедеятельности нации (общества, государства, страны), ее поведения на международной арене - будь то борьба за национальное освобождение, военный конфликт или мирное сотрудничество.
Без четкого формулирования государственных интересов внешняя политика главных субъектов отличается неопределенностью, непоследовательностью, непредсказуемостью. Лорд Палмерстон в свое время точно заметил: "У Англии нет вечных друзей, нет вечных врагов, есть только вечные интересы". Государственный интерес - это, таким образом, своеобразное выражение внутренней и внешней политики. Мировая политика состояла, состоит и еще долго будет состоять из взаимодействия - подчас конфликтного - национально-государственных интересов.
Из сказанного можно сделать вывод, что важным условием эффективности внешней политики является ее тесная связь с внутренней, наличие государственных (национальных) интересов. Оптимален вариант, когда внешняя политика вытекает из внутренней, обусловливает ее, соответствует ей. Плохо, когда между ними нет видимой связи или когда, наоборот, внутренняя политика вытекает из внешней. В последнем случае государству могут быть навязаны цели извне, что небезопасно для него. Такая ситуация часто имела место в бывшем СССР. Да и в сегодняшней России внешняя политика осуществляется в целом успешнее внутренней, как бы обгоняет ее. И все же вывод российских войск из Прибалтики, проблема Курильской гряды уже решаются с учетом внутриполитического фактора (общественное мнение, реакция парламента, политических партий и т. п.).
Другое условие эффективности внешней политики заключается в ее надежном материальном и интеллектуальном обеспечении, прежде всего экономическом, научном, военно-техническом. У кого сильнее экономика, тыл, вооруженные силы, людской, научно-технический потенциал, у того больше шансов достичь своих внешнеполитических целей. А это, в свою очередь, зависит от природных (географических) и социально-демографических факторов: климат, размер территории, протяженность границ, рельеф, выход к морю, запасы полезных ископаемых, численность населения и его этнический состав, уровень его образования, профессиональной квалификации и т.п.
Географический фактор во внешней политике называют геополитикой. Это понятие характеризует место и конкретно-исторические формы воздействия территориально-пространственных особенностей положения государств (их блоков) на локальные, региональные и глобальные международные процессы. Пространственное направление внешней политики дополняет ее функциональный и временной аспекты. Геополитика выражает территориальные интересы государств ("зоны жизненных интересов", "жизненное пространство нации" и т. п.). Поскольку они объективны - их учет является необходимым и важным делом.
Основы теории геополитики были заложены в конце XIX века немецким географом Ф. Ратцелем, который утверждал, что политика государства определяется географической средой, и призывал к расширению Германской империи путем завоевания "места под солнцем". До недавних пор геополитика оправдывала территориальные захваты, агрессию одних государств против других фашистской Германии, милитаристской Японии, США - против Вьетнама, Гренады; экс-СССР - против Чехословакии, Афганистана и др.). Опираясь на мальтузианство, социал-дарвинизм и большевистскую идею "мировой революции", геополитика оправдывала претензию названных и некоторых других государств на мировое господство.
Большое значение для формирования и проведения успешной внешней политики имеют также историко-культурные условия, идеологические, в том числе религиозные факторы, которые задают то или иное направление, традицию в области внешней политики.
Иногда в международных отношениях военную мощь государства с успехом заменяет его моральный авторитет. Стойкая миролюбивая политика, посредничество в разрешении межгосударственных конфликтов, политика нейтралитета или неприсоединения, которой придерживаются некоторые государства, поднимают этот авторитет и значительно расширяют их внешнеполитические возможности.
Из многообразия государств мира и других внешнеполитических субъектов, из противоречивой сложности международных отношений вытекает разнообразие форм и методов внешней политики, характеризующих ее структурный (организационный) и функциональный (деятельный) аспекты. Они обычно подразделяются на мирные и военные.
К мирным, дружественным формам и методам, средствам и механизмам внешней политики относятся:
установление, поддержание нормальных дипломатических отношений, дипломатическая переписка, демарши, выдача виз, поддержка нужных политических режимов и др.;
членство тех или иных политических субъектов в международных объединениях, организация представительства в них (культурные центры, миссии и т. п.), координация совместных действий, объединение усилий с союзными государствами в достижении своих целей и др.;
обмен визитами на разных уровнях и по разным линиям, проведение переговоров, заключение двух- и многосторонних договоров, обмен информацией и людьми, осуществление иных контактов.
К немирным, недружественным формам и методам традиционно относятся следующие:
организация военной интервенции, ведение военных действий, "психологической войны" (известны, например, "дипломатия канонерок", политика сдерживания, политика с позиции силы и др.);
поддержка внутренней оппозиции в стане противника, дестабилизация неугодных режимов, организация заговоров, диверсий и др.;
ведение разведки, блокирование возможностей другого государства осуществить свои цели, приостановка или разрыв дипломатических отношений, объявление персоной нон грата и др.;
осуществление экономических санкций (блокады, бойкот, эмбарго и т. п.).
Долгое время внешняя политика бывшего Советского Союза коммунистической пропагандой подавалась как образцовая, миролюбивая. Однако критический и объективный анализ прошлого показал, что субъективизм и догматизм ушедших политиков наложили свой негативный отпечаток не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику. Было допущено ее отставание от фундаментальных изменений в мире, не удалось в полной мере реализовать новые возможности для большего взаимопонимания между народами и снижения напряженности.
Добиваясь военно-стратегического паритета, СССР не всегда использовал возможность обеспечить безопасность государства политическими средствами, и в результате мы позволили втянуть себя в дорогостоящую и разорительную гонку вооружений. В некоторых случаях наша внешнеполитическая практика шла вразрез с провозглашавшимися высокими социалистическими принципами, что также негативно сказывалось на международном положении нашей страны. Речь идет, например, о нападении СССР на Финляндию в 1939 году, о подписании советско-германского договора о ненападении от 23 августа 1939 года, которым (точнее, "дополнительным секретным протоколом") размежевывались "сферы интересов" этих государств от Балтийского до Черного моря, от Финляндии до Бессарабии, о советско-германском договоре от 28 сентября 1939 года, где шла речь не только о "границе", но и о "дружбе" с нацистской Германией, что по сути обеляло фашизм, дезориентировало международное коммунистическое и социалистическое движение, деморализовало мировую общественность.
Вряд ли к достижениям советской внешней политики можно отнести неожиданное нападение СССР на Японию 9 августа 1945 года, несмотря на заключенный с ней пакт о ненападении. Грубой ошибкой было военное вмешательство СССР во внутренние события в Венгрии в 1956 году (принятый в мае 1990 года Госсобранием Венгерской Республики закон объявил события осени 1956 года "революцией и национально-освободительной борьбой"). Неудачным, по мнению некоторых специалистов, был разрыв дипломатических отношений с Израилем в 1967 году. Прямым вмешательством во внутренние дела суверенной Чехословакии был ввод на ее территорию войск СССР и его четырех союзников в августе 1968 года. В 1969 году американцы прекратили производство химического оружия, а мы в ответ почти два десятилетия продолжали гнать -"химический вал", не считаясь с миллиардными затратами, с уроном для окружающей среды, с опасностью для здоровья людей. Тяжелой ошибкой был ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 года. Жертвами этой интервенции и гражданской войны там стали почти 50 тысяч убитых и раненых советских военнослужащих и свыше 1 миллиона афганцев. Это было следствием все той же командной системы, свойственного ей келейного принятия решений. В 1981 году во время кризиса в Польше советское руководство готовилось ввести туда свои войска.
Стоит упомянуть и об экономической цене внешнеполитических решений, принимаемых в доперестроечные времена. "Большая политика" и экономика страны были фактически разведены, применительно ко всему народному хозяйству действовал, по сути, "остаточный принцип". На гражданский сектор экономики (не говоря уже о социальной сфере) выделялось то, что оставалось после внешнеэкономических и оборонных мероприятий. Сегодня внешнеполитические решения в России, особенно с учетом глубокого экономического кризиса, тщательно "взвешиваются" на весах экономики. В свою очередь, разумная внешняя политика - это прямой вклад в благосостояние страны, в физическое и духовное здоровье ее народов, каждой семьи.
Перед внешней политикой России сегодня стоят задачи двоякого рода. Во-первых, ей необходимо освободиться от имперских рудиментов, преодолеть инерцию сверхдержавности, гегемонизма и мессианства, идеологизированность и импульсивность, а также - расхождение между внутри- и внешнеполитическим новым мышлением, проинвентаризировать оставшиеся в наследство военнопо-литическйе обязательства, повысить уровень гласности, наконец - разграничить компетенцию федеральных и республиканских органов власти в области внешней политики, сформировать механизм принятия внешнеполитических решений.
Во-вторых, у России во внешней политике появились новые проблемы. Прежде всего необходимо выработать собственный ее курс, для чего определить область государственных интересов и тесно связанную с ней концепцию национальной безопасности. Без последней внешняя политика лишается самостоятельности и прочной основы для долгосрочной стратегии, а также - достижения социально-политического консенсуса внутри страны.
Национальная безопасность - категория, характеризующая состояние общественно-политических институтов, эффективность их деятельности. Она вытекает из содержания национальных интересов, суть которых - прежде всего в противодействии и компенсации любых деструктивных возмущений, возникающих внутри общества или за его пределами. В национальной безопасности по характеру субъекта выделяют три ее уровня - безопасность личности, общества и государства. По масштабу национальную безопасность можно классифицировать на глобальную, региональную и локальную.
Традиционно национальная безопасность в нашей стране, как и во всем мире, отождествлялась прежде всего с обороноспособностью страны, военной безопасностью. Но оказалось, что более опасные враги находятся не за рубежами России, а внутри ее: удручающая бесхозяйственность, экономическая неэффективность, политическая нестабильность, махровый бюрократизм, повальная коррупция, галопирующая преступность, алкоголизм и наркомания, межэтнические конфликты, низкий уровень жизни людей, кризис природы, бездуховность и т. п. Парадоксально, но непомерно раздутый военный бюджет, самые многочисленные вооруженные силы бывшего СССР уже сами по себе представляли огромную опасность для страны. (По разным оценкам, военный бюджет СССР в конце 1980-х годов составлял от 8 до 33% ВВП, в то время как военные бюджеты США - 5,8%, Франции - 3,7%, Японии - 1%. Для сравнения - совокупные расходы СССР на экологию, медицину и образование составляли всего 14%).
Поэтому национальная безопасность в начале 21 века должна пониматься, во-первых, как сумма военно-политического, экономического, экологического, социального, медицинского, культурного и других компонентов. Во-вторых, основываться на понимании объективной взаимозависимости государств, необходимости нового мироустройства.
Великая держава - это не огромная по территории и количеству населения страна, вооруженная до зубов, а развитое в социально-экономическом и духовном отношении государство, активно и позитивно взаимодействующее в рамках мирового сообщества.